國家發(fā)展改革委24日公布《關于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導意見》，明確從2020年1月1日起，取消煤電價格聯(lián)動機制，將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價機制，改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制。
當前深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的背景條件是什么？改革將對電力市場發(fā)展、煤電行業(yè)發(fā)展、電力用戶帶來哪些影響？改革實施后，各類用戶用電成本會有什么變化？記者采訪了相關部門負責人及有關專家。
深化市場化改革的難得時機
電力規(guī)劃設計總院副院長呂世森說，意見的出臺標志電價改革在堅持市場化方向上邁出新的關鍵步伐。“此次改革為近50%的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量進入市場創(chuàng)造了條件，將大幅提升電力市場化交易程度?！?/p>
我國已明確，按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進電力、天然氣等能源價格改革。這為深化電價市場化改革指明了方向。
國家發(fā)改委有關負責人指出，當前是深化電價市場化改革的難得時機。
首先，輸配電價改革已實現(xiàn)全覆蓋，“準許成本+合理收益”的定價機制基本建立；經(jīng)營性發(fā)用電計劃已經(jīng)全面放開，市場化交易條件加快健全。
其次，電力市場化交易規(guī)模不斷擴大，各類主體參與市場交易的意愿不斷增強。
第三，當前電力供需總體相對寬松，燃煤機組發(fā)電利用小時數(shù)連年低于設計利用水平，市場化交易電價明顯低于燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價，市場化改革后燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價不具備上漲基礎。
這也意味著我國實施了15年之久的煤電價格聯(lián)動機制將退出歷史舞臺。2004年以來，我國逐步建立了燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價和煤電聯(lián)動機制，對規(guī)范政府定價行為、推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。分析人士指出，隨著電力體制改革的推進和電力交易市場的完善，現(xiàn)行機制難以反映電力市場需求變化和燃煤發(fā)電成本變化、難以發(fā)揮“定價之錨”作用的問題日益凸顯，亟待加快市場化改革。
促進電力資源進一步優(yōu)化配置
國家發(fā)改委有關負責人指出，此次改革將對電力體制改革、電力市場發(fā)展、行業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展和降低用戶用電成本等多個領域產(chǎn)生廣泛積極的影響。
一是有利于加快確立市場在電力資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。當前，我國燃煤發(fā)電量約占全部發(fā)電量的65%。實行“基準價+上下浮動”的市場化價格機制，可以有效反映電力供求變化，促進電力資源進一步優(yōu)化配置。
二是有利于促進電力市場加快發(fā)展。改革明確執(zhí)行“基準價+上下浮動”市場化價格機制的上網(wǎng)電量，具體價格由交易雙方通過市場化方式形成，將顯著增大市場交易主體數(shù)量、拓展市場交易規(guī)模，為電力交易市場規(guī)范發(fā)展、售電公司加快發(fā)展創(chuàng)造巨大空間。
三是有利于煤電及上下游行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。改革著眼于中長期健全市場化價格形成機制，通過促進電力市場發(fā)展、輔助服務市場培育，推動煤電行業(yè)結構調(diào)整，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時，考慮到各地情況差異較大，明確短期內(nèi)暫不具備市場交易條件的電量仍可按基準價執(zhí)行，有利于行業(yè)上下游平穩(wěn)運行。
四是有利于促進降低企業(yè)用電成本。當前，全國電力供需相對寬松。抓住時機深化改革，實行“基準價＋上下浮動”的市場化機制且明確2020年電價暫不上浮，確保工商業(yè)平均電價只降不升。
中國人民大學教授鄭新業(yè)說，改革后技術進步帶來的效率提升將反映在電價中，促使低效率機組逐漸退出市場，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和發(fā)電效率整體提升。并將為全面有序放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格奠定堅實基礎。
改革不會增加居民、農(nóng)業(yè)用電負擔
國家發(fā)改委有關負責人說，改革后各類用戶用電成本將呈現(xiàn)“三不變，一降低”。
一是居民、農(nóng)業(yè)用戶電價水平不變，由電網(wǎng)企業(yè)保障供應，銷售電價繼續(xù)執(zhí)行各地目錄電價，保持價格水平穩(wěn)定，不會增加居民、農(nóng)業(yè)用電負擔。
二是已參與電力市場化交易的用戶電價水平不變，繼續(xù)按現(xiàn)行市場規(guī)則形成價格。
三是不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶電價水平不變，可繼續(xù)執(zhí)行各地目錄電價。
四是在電力供求相對寬松的情況下，采用“基準價+上下浮動”方式參與市場的用戶電價將穩(wěn)中有降。
這位負責人強調(diào)，改革后現(xiàn)行環(huán)保電價政策維持不變?；鶞蕛r中包含脫硫、脫硝、除塵電價。由電網(wǎng)企業(yè)保障供應的電量，在執(zhí)行基準價的基礎上，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行超低排放電價政策。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價完全放開由市場形成的，上網(wǎng)電價中包含脫硫、脫硝、除塵電價和超低排放電價。
這位負責人說，改革明確穩(wěn)定可再生能源發(fā)電價補機制和核電、燃氣發(fā)電、跨省跨區(qū)送電價格形成機制，原先參考燃煤發(fā)電上網(wǎng)標桿電價的，改為參考基準價。
