為緩解煤電矛盾，煤電聯(lián)營近年來屢被提及，但實施進(jìn)程并不十分順利。此前，國家發(fā)改委副主任連維良在2018年度全國煤炭交易大會上表示“有關(guān)部門將研究制定煤電聯(lián)營相關(guān)鼓勵政策”。日前，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)煤電聯(lián)營促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的補(bǔ)充通知》(下稱《通知》)，提出了對煤電聯(lián)營的一系列支持措施。
但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，雖然煤企與電企對此表示歡迎，多位專家卻表示，煤電聯(lián)營只是一劑治標(biāo)不治本的“止痛針”，無法真正化解煤電矛盾，甚至?xí)璧K我國能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。要真正解決煤電矛盾，仍需加快推動煤炭與電力的市場化改革，尤其是電力體制改革。
“把肉放進(jìn)同一個鍋里”
煤電聯(lián)營是指煤炭和電力生產(chǎn)企業(yè)以資本為紐帶，通過資本融合、兼并重組、相互參股、戰(zhàn)略合作、長期穩(wěn)定協(xié)議、資產(chǎn)聯(lián)營和一體化項目等方式，將煤炭、電力上下游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的能源企業(yè)發(fā)展模式，其中煤電一體化是煤礦和電廠共屬同一主體的煤電聯(lián)營方式。
事實上，近年來每次煤電矛盾凸顯時，煤電聯(lián)動、煤電聯(lián)營、煤電一體化就會成為業(yè)內(nèi)呼吁的解決“煤電頂?！鞭k法。國家相關(guān)部門也多次出臺文件或口頭強(qiáng)調(diào)推動煤電聯(lián)營。2016年5月，國家發(fā)改委就印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導(dǎo)意見》。
在相關(guān)政策的支持下，煤電聯(lián)營具備了一定規(guī)模。中國煤炭工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國煤電裝機(jī)9.8億千瓦，其中煤企參股、控股電廠權(quán)益裝機(jī)容量為3億千瓦，占比27.1%。而2017年原神華集團(tuán)與原國電集團(tuán)合并為國家能源集團(tuán)則被視為煤電聯(lián)營的一次成功案例。
“長期以來，煤和電處于‘蹺蹺板’的兩端，一頭起來，另一頭就相應(yīng)落下，在現(xiàn)行體制下，煤電聯(lián)營是煤炭產(chǎn)業(yè)鏈利益協(xié)同的好辦法，猶如‘把肉放進(jìn)同一個鍋里’可以提升煤企和電企的抗風(fēng)險能力?！比A北電力大學(xué)教授袁家海在接受記者采訪時表示。
山西某大型煤企相關(guān)負(fù)責(zé)人表達(dá)了類似觀點。他認(rèn)為，在煤礦附近建設(shè)坑口電廠，可以通過運(yùn)輸皮帶運(yùn)煤，不僅大大節(jié)省運(yùn)輸成本，也減少了環(huán)境污染。更重要的是，可以有效降低煤價下跌對煤企的壓力。
“煤電聯(lián)營符合煤企與電企發(fā)展規(guī)律，對于電力企業(yè)來說，實現(xiàn)煤電聯(lián)營可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、穩(wěn)定所需煤炭價格，控制燃料成本?！币晃徊辉妇呙碾娏ρ肫笙嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示看好煤電聯(lián)營，但他同時表示，電企進(jìn)入煤炭領(lǐng)域需選好時機(jī)，不宜在煤價過高時做煤電聯(lián)營，否則將付出太高成本。
或阻礙能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程
記者注意到，《通知》針對煤電聯(lián)營提出了多項“優(yōu)先”的支持政策，如優(yōu)先將煤電聯(lián)營項目納入發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)先對實施煤電聯(lián)營的項目辦理核準(zhǔn)手續(xù)、優(yōu)先釋放煤電聯(lián)營企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、優(yōu)先安排煤電聯(lián)營企業(yè)運(yùn)力、優(yōu)先落實煤電聯(lián)營煤礦去產(chǎn)能債券債務(wù)處理措施、優(yōu)先對煤電聯(lián)營提供投融資支持、優(yōu)先將煤電聯(lián)營納入混合所有制改革和清潔能源消納產(chǎn)業(yè)園區(qū)等試點等。
但是，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對《通知》將產(chǎn)生的作用并不樂觀。
“煤電矛盾在近20年時間里不斷反復(fù)，煤價高時，電企虧損，電企盈利時，煤企虧損，作為解決辦法的煤電聯(lián)營也多次獲政策支持，但每次效果都不明顯，此次也難保是‘狼來了’的又一次上演?！绷植畯?qiáng)坦言。
“發(fā)電和煤炭是兩種不同業(yè)務(wù)，如何調(diào)動兩類企業(yè)聯(lián)營的積極性首先就是一個問題?！绷植畯?qiáng)表示，在實際操作中，雖然有原神華集團(tuán)與原國電集團(tuán)合并為國家能源集團(tuán)的成功先例，但這種模式很難復(fù)制，因為二者都是央企，比較好協(xié)調(diào)。而目前除中煤集團(tuán)外，國內(nèi)其他煤企主要為地方企業(yè)，但電力資產(chǎn)主要集中在央企，如果央企和地方企業(yè)聯(lián)營，將牽涉更多難題，難以保證聯(lián)營效果。
采訪中，一位不愿具名的專家則表達(dá)了更為激烈的反對意見:“此時推行煤電聯(lián)營，無疑是與國際趨勢和我國的低碳轉(zhuǎn)型要求背道而馳?！?/p>
該專家認(rèn)為，從目前的國際主流來看，綜合型能源企業(yè)中化石能源部分的占比都呈現(xiàn)出不同程度的下降趨勢，而如果我國繼續(xù)推動煤電聯(lián)營，無疑會更加鞏固化石能源地位。
“同時，《意見》中出臺了多項鼓勵措施，或會刺激煤炭和煤電出現(xiàn)增量。而事實上，當(dāng)前我國煤炭的結(jié)構(gòu)性過剩態(tài)勢尚未根本改變，煤電也存在產(chǎn)能過剩風(fēng)險?！鄙鲜鰧＜疫M(jìn)一步表示，現(xiàn)在把煤炭和煤電兩種需要逐步降低消費比重的力量捆在一起，從中長期發(fā)展來看，實際是降低了減煤速度，阻礙了能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
市場化改革是根本
《通知》稱，煤電聯(lián)營是保證煤炭、電力兩個行業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)健康發(fā)展的重要手段，有利于緩解煤電矛盾，優(yōu)化配置資源;有助于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，增加科學(xué)有效供給;有助于穩(wěn)定煤電行業(yè)燃料供應(yīng)，提高煤電企業(yè)抵御市場風(fēng)險能力;有利于資源協(xié)調(diào)開發(fā)，保障國家能源安全。
對此，袁家海表示，“煤電頂?！钡母驹蚴恰笆袌雒骸焙汀坝媱濍姟敝g的矛盾，煤價隨市場波動，但電價卻不能靈活地體現(xiàn)出煤價變化。
“在推行了3年左右的電力體制市場化改革后，尤其是最近一段時間施行的電力現(xiàn)貨市場試點，我們依稀看到了解決這一問題的曙光?！睂τ诮鉀Q“煤電頂牛”的辦法，袁家海認(rèn)為，加快建設(shè)市場化的電力體制改革是根本之道。
林伯強(qiáng)則認(rèn)為，煤電聯(lián)營是“通過企業(yè)內(nèi)部來消化政府不愿調(diào)整電價”的一種退而求其次的辦法，因為考慮到電價上調(diào)會影響到下游企業(yè)生產(chǎn)，政府不能盲目上調(diào)電價，所以只得采用煤電聯(lián)營?！暗鉀Q煤電矛盾的根本辦法是煤電聯(lián)動?！绷植畯?qiáng)強(qiáng)調(diào)。
前述不愿具名的專家表達(dá)了類似觀點。該專家進(jìn)一步表示，煤電聯(lián)營或會阻礙電力市場化進(jìn)程。因為推動煤炭企業(yè)與電力企業(yè)聯(lián)合，從某種意義上，將更加有利于政府對該領(lǐng)域的調(diào)控，這顯然與市場化進(jìn)程相悖。“而且，過度兼并重組，組建大型、特大型煤炭、電力一體化集團(tuán)，極易形成寡頭壟斷，難以真正實現(xiàn)市場化競爭?！?/p>
“煤炭和電力市場化，以及降低化石能源消費都是能源轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。轉(zhuǎn)型不可能沒有痛苦。但人為阻斷這種痛苦，也就阻礙了能源轉(zhuǎn)型?！鼻笆鰧＜疫M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。
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