近日，新疆華電昌吉熱電二期公司兩臺(tái)12.5萬(wàn)千瓦的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組部分資產(chǎn)登陸北京產(chǎn)權(quán)交易所。兩臺(tái)本該有30年服役壽命的煤電機(jī)組也不得不在運(yùn)行僅10年之時(shí)就淪為擱淺資產(chǎn)。在環(huán)境約束、能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)能過(guò)剩及電力市場(chǎng)化改革不斷深化的背景下，有專家指出，煤電資產(chǎn)的擱淺風(fēng)險(xiǎn)正在與日俱增。
華北電力大學(xué)課題組研究指出，在當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和外部環(huán)境下，若機(jī)組出現(xiàn)提前退役、閑置或轉(zhuǎn)為負(fù)債，那么其剩余壽命期的資產(chǎn)價(jià)值便屬于擱淺資產(chǎn)。
以30萬(wàn)千瓦亞臨界機(jī)組為例，假設(shè)單位造價(jià)4500元/千瓦，銀行貸款和自有資金比例為80：20，考慮自有資金回報(bào)和貸款還本付息，假設(shè)長(zhǎng)期貸款利率6%，行業(yè)基準(zhǔn)回報(bào)率8%，貼現(xiàn)率5.18%。其30年正常運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目總價(jià)值約26.2億元，其中資本金及其回報(bào)為6.5億元，貸款本金及利息為19.7億元。以未回收的本金和回報(bào)，未償還的本金和利息折現(xiàn)作為擱淺資產(chǎn)，如果運(yùn)行10年擱淺，其損失為11.4億元；運(yùn)行20年擱淺，其損失為5億元。
對(duì)于資產(chǎn)擱淺的風(fēng)險(xiǎn)，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授袁家海表示，若不采取積極的供給側(cè)改革措施，到2030年，煤電擱淺資產(chǎn)或達(dá)千億元。
火電企業(yè)陷入生存窘境 明年擱淺資產(chǎn)或達(dá)4000億元
在煤電供應(yīng)偏松的背景下，部分火電已從輪停變?yōu)椤盁o(wú)電可發(fā)”，煤電企業(yè)的利潤(rùn)空間逐漸縮小。在部分業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，擱淺資產(chǎn)太多，導(dǎo)致火電企業(yè)陷入生存窘境。
中電聯(lián)發(fā)布的《2018—2019年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，2018年全國(guó)火電企業(yè)虧損面仍近50%，“求生”模式仍在繼續(xù)。
“對(duì)企業(yè)而言，大量資產(chǎn)擱淺，導(dǎo)致電廠虧本運(yùn)行，銀行不愿意借錢周轉(zhuǎn)，前來(lái)催賬的倒是不少，生怕電廠資金鏈斷裂，有些‘扛’不住只能破產(chǎn)清算。國(guó)有資產(chǎn)蒙受損失的同時(shí)，財(cái)政稅收減少，還需安頓大量待業(yè)人員。”一位不愿具名的火電企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。
對(duì)此，袁家海表示，供給側(cè)改革措施積極與否是決定未來(lái)煤電擱淺資產(chǎn)規(guī)模高低的關(guān)鍵因素。
在當(dāng)前虧損嚴(yán)重和低利用率的背景下，預(yù)計(jì)2020年煤電機(jī)組擱淺資產(chǎn)將達(dá)4000億元。袁家海預(yù)測(cè)，若采取積極的供給側(cè)改革措施，2030年把煤電機(jī)組規(guī)?？刂圃?1億千瓦，隨著服役時(shí)間拉長(zhǎng)，2030年擱淺價(jià)值將縮減至400億元。
反之，隨著“十三五”期間停緩建機(jī)組陸續(xù)投產(chǎn)，同時(shí)繼續(xù)新建煤電，2030年煤電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到12億千瓦，屆時(shí)擱淺資產(chǎn)仍將超1000億元。如果任由裝機(jī)規(guī)模超13億千瓦，擱淺資產(chǎn)價(jià)值仍會(huì)超4000億元。
袁家海認(rèn)為，考慮用電需求的彈性變化，到2030年，兩種情景擱淺資產(chǎn)的差值將高于預(yù)期，若繼續(xù)新增煤電裝機(jī)，差距將進(jìn)一步拉大。就目前的煤電供需形勢(shì)來(lái)說(shuō)，“建不如不建，多建不如少建”。
新增機(jī)組推高擱淺風(fēng)險(xiǎn) 電改加快打破回報(bào)預(yù)期
“仍在服役期間、符合相關(guān)政策且運(yùn)營(yíng)良好的機(jī)組，企業(yè)主動(dòng)將其閑置或提前退役實(shí)屬無(wú)奈之舉?！?一位火電企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示。
2017年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》指出，到2020年，全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)。
中電聯(lián)《2019年1—6月份電力工業(yè)運(yùn)行簡(jiǎn)況》顯示，截至今年6月底，全國(guó)6000千瓦及以上電廠裝機(jī)容量18.4億千瓦，其中燃煤發(fā)電裝機(jī)容量為10.2億千瓦。
據(jù)此計(jì)算，“十三五”期間，煤電裝機(jī)的新增空間剩余0.8億千瓦，而“十三五”期間全國(guó)停建和緩建的煤電就達(dá)到機(jī)組1.5億千瓦?！耙刂圃?1億千瓦內(nèi)的裝機(jī)目標(biāo)，新增裝機(jī)勢(shì)必?cái)D出一定的現(xiàn)役機(jī)組。目前，新增燃煤機(jī)組多為容量大、耗能低的優(yōu)質(zhì)機(jī)組，地方電廠小型機(jī)組更容易擱淺。”上述火電企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。
同時(shí)，2017年6月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的通知》指出，9號(hào)文頒布實(shí)施后核準(zhǔn)的煤電機(jī)組，原則上不再安排發(fā)電計(jì)劃，不再執(zhí)行政府定價(jià)。近期，國(guó)家發(fā)改委再發(fā)文，經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計(jì)劃全部放開，市場(chǎng)化交易進(jìn)程向前再邁一步。
上述負(fù)責(zé)人告訴記者，環(huán)境約束愈加嚴(yán)格、電力市場(chǎng)化進(jìn)程加快、發(fā)用電計(jì)劃徹底放開意味著煤電穩(wěn)定的回報(bào)預(yù)期被打破，即便是正常在役的機(jī)組，市場(chǎng)收益也很有限，資產(chǎn)擱淺的煤電企業(yè)，預(yù)期回報(bào)與實(shí)際收入更是相差甚遠(yuǎn)。
加快煤電去產(chǎn)能、嚴(yán)控新增規(guī)模是當(dāng)務(wù)之急
如今煤電大面積虧損，個(gè)別項(xiàng)目甚至出現(xiàn)破產(chǎn)清算，如何避免煤電資產(chǎn)擱淺？
袁家海表示：“加快煤電去產(chǎn)能、嚴(yán)控新增規(guī)模是當(dāng)務(wù)之急?！?/p>
對(duì)此，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)高級(jí)顧問楊富強(qiáng)表示贊同：“我國(guó)應(yīng)積極引導(dǎo)落后煤電有序退出，最大程度避免高額資產(chǎn)擱淺風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>
楊富強(qiáng)表示：“運(yùn)行已滿20年的機(jī)組，還本付息和折舊都已結(jié)束，只剩所有者收益未完全回報(bào)。此外，此類機(jī)組多為小容量、高耗能的落后產(chǎn)能，退出后可為存留的優(yōu)質(zhì)機(jī)組騰出空間，就像前兩年的煤炭行業(yè)?！?/p>
對(duì)于已經(jīng)擱淺、并非落后產(chǎn)能的資產(chǎn)，如何“止血”？
袁家海建議，完善輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，由行政指定的成本補(bǔ)償型的輔助服務(wù)機(jī)制，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化的價(jià)值型補(bǔ)償機(jī)制。為增加系統(tǒng)靈活性，可對(duì)現(xiàn)役煤電機(jī)組進(jìn)行靈活性改造，同時(shí)對(duì)服役年限較長(zhǎng)、所在地區(qū)又有供熱需求的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)施背壓式改造。
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