新能源發(fā)展再迎來政策利好消息。
7月5日，國家發(fā)改委官網顯示，國家發(fā)改委、國家能源局已正式發(fā)布《關于做好新能源配套送出工程投資建設有關事項的通知》（下稱《通知》）。
《通知》提出，在碳達峰、碳中和目標背景下，為滿足新能源快速增長需求，避免風電、光伏發(fā)電等電源送出工程成為制約新能源發(fā)展的因素，需高度重視新能源配套工程建設，盡量縮短建設時間；做好新能源與配套送出工程的統(tǒng)一規(guī)劃，確保送出工程與電源建設的進度相匹配。
《通知》特別提出，允許新能源配套送出工程由發(fā)電企業(yè)建設。
對電網企業(yè)建設有困難，或規(guī)劃建設時序不匹配的新能源配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設，緩解新能源快速發(fā)展并網消納壓力。發(fā)電企業(yè)建設配套送出工程應充分進行論證，并完全自愿，可以多家企業(yè)聯(lián)合建設，也可以一家企業(yè)建設，多家企業(yè)共享做好配套工程回購工作。
發(fā)電企業(yè)建設的新能源配套工程，經電網企業(yè)與發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意，可在適當時機由電網企業(yè)依法依規(guī)進行回購。
據界面新聞了解，按照相關規(guī)定，特高壓配套工程進入系統(tǒng)應由電網公司負責，但在實際推進風光項目基地化建設過程中，電網資金、人力等資源不足，已將部分110kV以下電壓等級的配套系統(tǒng)建設分攤到了發(fā)電企業(yè)手中，且未給予它們補償。
按《通知》要求，若電網企業(yè)能正?；刭?，這有利于保障發(fā)電企業(yè)的利益，降低它們的初始投入成本。
華北電力大學經濟與管理學院教授，能源互聯(lián)網研究中心主任曾鳴對界面新聞表示，目前電網企業(yè)缺乏足夠龐大的資金，為新能源建設大規(guī)模配套送出工程。同時電網側尚無足夠的靈活性資源，為可再生能源進行調峰。
“電網優(yōu)先建設配套工程，無法做到則由發(fā)電企業(yè)先行建設，電網再進行回購，這可以保證新能源較快地實現(xiàn)消納。”曾鳴表示，但后續(xù)還需要配套政策支持。
2020年9月，中國宣布力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，并在12月聯(lián)合國“2020氣候雄心峰會”提出，到2030年非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右的目標，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。
今年3月15日，國家主席習近平主持召開中央財經委員會第九次會議，提出構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
新型電力系統(tǒng)的顯著特征是，風電、光伏等新能源在電源結構中占據主導地位，需要進一步加快發(fā)展風電、光伏發(fā)電等非化石能源。
新能源機組和配套送出工程建設的不同步，將影響新能源并網消納，進而制約新能源發(fā)展。但目前新能源的送出渠道仍不通暢。
中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖在第二屆風電產業(yè)技術研討會上公開的數據顯示，2019年“三北”地區(qū)10條外送通道規(guī)劃新能源年輸送電量5200億千瓦時，實際輸送電量2079億千瓦時，僅為設計輸送量的40%。
其中，吉泉直流、祁韶直流、魯固直流等七條線路的利用率低于50%，錫盟-泰州直流、錫盟-山東交流、蒙西-天津南交流三條線路實際的輸送比例不到20%。
與此同時，特高壓核準速度明顯低于預期。《國家電網2020年重點工作任務》顯示，屬于2018年規(guī)劃的“5交2直”項目，原計劃2018第四季度或2019年核準，但至2020年才完成核準。
據界面新聞了解，“三北”地區(qū)的部分風電基地項目，電源已建好，但配套的送出工程項目審批緩慢，電力送出線路為分段建設，全部線路的核準遲滯，影響了電源消納。
同時，新能源發(fā)電還面臨無人接收的困局。
有不愿具名的風電開發(fā)商人士曾對界面新聞表示，“風電往哪兒送，多少錢送；受端愿不愿意接收，接收多少，多少錢接收？都涉及經濟利益。”
該人士稱，部分受端省份的新能源電力只是階段性短缺，且風電輸出需要加上過網費，價格上仍不具備優(yōu)勢。
他提及，地方政府更看重管轄區(qū)域內企業(yè)的經濟利益，傾向支持當地投資建設的電力項目。在全國電力整體富裕的情況下，受端省份接收外來新能源，需要很大覺悟。
曾鳴對界面新聞稱，未來可持續(xù)的發(fā)展方向是，發(fā)電企業(yè)建設配套送出工程，如果有條件可直接與需求側用戶打捆，實現(xiàn)需求側和供應側直接對接，需求側采用園區(qū)綜合能源系統(tǒng)進行多能互補，實現(xiàn)大量消納可再生能源。
“這樣既能保障用戶用電的需求，又能保證供能和用能的安全。在安全和經濟的前提下，還能提高能源的整體效率，更大規(guī)模地消納可再生能源，進而實現(xiàn)雙碳目標。”曾鳴表示。
上述《通知》的提出，還意味著持續(xù)下降的電網投資有望逆轉。
自2018年起，國內電網工程建設連續(xù)兩年下滑。中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2020-2021年度全國電力供需形勢分析預測報告》顯示，2020年國內電網工程建設完成投資4699億元，同比下降6.2%。
2019年，國內電網工程建設投資完成額為4856億元，同比下滑9.04%。
與此同時，電源投資則自2019年起扭轉了連續(xù)八年的下降態(tài)勢，新能源投資力度持續(xù)攀升，亟需電網進行相應配套建設。
國家電網在2020年社會責任報告中承諾，2021年發(fā)展總投入5795億元，同比增長4.06%，其中電網投資4730億元，同比增長2.71%。
今年3月，國家電網發(fā)布“碳達峰、碳中和行動方案”。該方案明確，“十四五”期間特高壓工程建設將加快推進。
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