大事記
2019年6月20-23日南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場實施國內(nèi)第二次電力現(xiàn)貨交易結(jié)算。
2019年5月15-16日南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場實施國內(nèi)首次電力現(xiàn)貨交易結(jié)算。
2018年8月31日南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場在全國范圍內(nèi)首個啟動試運行。
2018年8月30日新一輪電改以來全國首部電力現(xiàn)貨市場交易規(guī)則正式發(fā)布，公開征求意見。
2017年8月國家發(fā)展改革委和國家能源局發(fā)布首批8個現(xiàn)貨市場建設(shè)試點地區(qū)，南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場位列其中。
2019年的5月15日和16日仿佛被歷史選中，成為南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場“首戰(zhàn)場”——所有市場主體在交易系統(tǒng)中申報的電量和電價將決定運行日市場出清的結(jié)果，調(diào)度暫時改變原來的模式，執(zhí)行市場交易形成的出清結(jié)果，出清結(jié)果也將成為最終的結(jié)算依據(jù)。
作為全國8個電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點之一，南方(以廣東起步)是首個開始按日試結(jié)算的地方。在此之前，廣東已踏出了大用戶直購電、中長期電力直接交易、售電側(cè)放開、輸配電價核定等一系列市場化改革的腳步，而電力現(xiàn)貨市場建設(shè)也逐漸從市場模式選擇、規(guī)則討論編寫走到了模擬運行、調(diào)電試驗。
怎么判斷試結(jié)算的時機已經(jīng)成熟呢？市場核心設(shè)計者的回答是：“沒有這個判斷，但你必須往下走。改革很難說萬無一失，但不試就永遠發(fā)現(xiàn)不了問題?！?/p>
廣東真刀真槍地來了一次。僅僅兩天的試結(jié)算就暴露了不少問題，有些涉及技術(shù)支持系統(tǒng)的bug，更重要的是“計劃+市場”的雙軌制模式提出的挑戰(zhàn)。
在從計劃向市場的轉(zhuǎn)軌過程中，廣東不會是最后一個遇到這些難題的地方，只是先行者必須首先嘗試解題。
選擇與被選擇
2017年8月，國家發(fā)改委和國家能源局以特急文件公布首批8個現(xiàn)貨市場建設(shè)試點地區(qū)，南方(以廣東起步)位列其中。
作為中發(fā)9號文出臺后最先實踐售電側(cè)改革，中長期電力直接交易的先行者，在成為現(xiàn)貨試點之前，廣東再次率先嘗試。
與同樣被列入首批試點的其他省份不同，廣東的名稱強調(diào)了“南方(以廣東起步)”，是唯一一個以區(qū)域命名的試點。
在南方電網(wǎng)供電區(qū)域的廣東、廣西、云南、貴州和海南五省區(qū)中，廣東是用電大省，負荷比例占到全網(wǎng)統(tǒng)調(diào)近六成，而云、貴等省則以送出為主。每一年，廣東省用電量中有三成來自西電東送。
省間能源的交互是中國建設(shè)電力市場繞不開的客觀條件之一。然而，十多年前的改革已經(jīng)證明，由于與省為實體的經(jīng)濟發(fā)展不同步，區(qū)域電力市場舉步維艱。本輪改革吸取了這一教訓(xùn)，在實踐中，全國均以省級市場建設(shè)起步，省間交互由兩大電網(wǎng)公司協(xié)調(diào)作為補充。但是，由于能源的供給與消費并非孤立于省內(nèi)，“關(guān)門”建市場不利于資源，特別是清潔能源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，而這始終是改革的重要目標(biāo)之一，長遠來看，現(xiàn)貨市場也必然要考慮到這一目標(biāo)。
試點名稱中的“南方”二字提醒著改革者為更大范圍的區(qū)域市場謀篇布局。
目前，南方電網(wǎng)公司已經(jīng)提出，要按照“統(tǒng)一模式、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一管理”開展現(xiàn)貨市場建設(shè)，各省現(xiàn)貨市場納入南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場框架內(nèi)實施，統(tǒng)一在南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場交易出清系統(tǒng)上實現(xiàn)現(xiàn)貨市場出清，各省不另行建設(shè)現(xiàn)貨交易出清系統(tǒng)。
靴子落地
2018年1月，南方能監(jiān)局召集電網(wǎng)公司、發(fā)電集團、售電公司、電力學(xué)者、政府部門等各方代表，在東莞召開了現(xiàn)貨市場規(guī)則研討會。兩天的會議密集討論了十多個重要議題。其中，市場模式是最重要的問題之一。
在這次研討會上，電網(wǎng)公司提出了初步的集中式市場模式，而省內(nèi)最大的發(fā)電企業(yè)粵電集團(現(xiàn)為廣東能源集團)則拋出了分散式市場的設(shè)想。
目前幾大國際電力市場中，美國PJM、紐約(NYISO)、澳大利亞(AEMO)市場采用集中式，而北歐、英國等歐洲市場多采用分散式。
集中式市場主要以中長期差價合同管理現(xiàn)貨價格波動風(fēng)險，配合現(xiàn)貨交易在日前、實時采用全電量集中競價優(yōu)化；分散式市場主要以中長期實物合同為基礎(chǔ)，發(fā)用雙方在日前自行確定次日發(fā)用電曲線，偏差電量通過日前、實時平衡交易進行調(diào)節(jié)。
根據(jù)電力市場的相關(guān)理論，分散式本質(zhì)上更傾向于自調(diào)度、自匹配，機組的開機方式、發(fā)電計劃由市場主體自主決定。也就是說，市場主體要對日前電力平衡負責(zé)。這種模式規(guī)則簡單清晰，但對于市場主體和電網(wǎng)架構(gòu)就提出了很高的要求：電網(wǎng)本身阻塞不能過多，才能保證結(jié)果可執(zhí)行；市場主體市場意識較強，大部分合約都能實際履行。
要讓市場主體在運行日前一天自己形成第二天整個系統(tǒng)的運行方式，調(diào)度員直呼“不現(xiàn)實”。
而集中式可適應(yīng)各種網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，市場交易和安全校核統(tǒng)一協(xié)調(diào)開展，對于阻塞較為嚴(yán)重的電網(wǎng)更為友好。
電網(wǎng)方面認為，廣東電網(wǎng)運行特性復(fù)雜、阻塞斷面多，并且處于市場起步階段，市場主體參與現(xiàn)貨意識不強，因此更適合集中式。
牽頭規(guī)則制定的南方能監(jiān)局也比較認同集中式。未來中長期交易形式將更加靈活，合約最晚可以在交易日前三天簽訂，如果采用分散式，安全校核任務(wù)繁重，實際可能難以完成。集中式還可避免調(diào)度安全校核的人為因素，增加交易的公平、公正性。
“如果部分合同因為校核不過無法執(zhí)行而引發(fā)糾紛，市場該如何裁決？”一位核心設(shè)計者說，分散式模式需要市場主體具備更強的專業(yè)判斷能力。
2018年1月的研討會之后，廣東走集中式模式的路徑基本確定下來，隨即進入規(guī)則集中編寫階段。
據(jù)了解，直到2018年年中規(guī)則征求意見稿面世前，開放式集中編寫會共召開了四次，先后有兩百多人次參與其中，會議均在發(fā)電企業(yè)的辦公區(qū)域舉行。南方能監(jiān)局組織電網(wǎng)公司、電力調(diào)度機構(gòu)、交易機構(gòu)、主要發(fā)電企業(yè)、售電公司和用戶代表共同參與，調(diào)度和交易機構(gòu)執(zhí)筆，能監(jiān)局定版。
節(jié)點電價還是區(qū)域電價？用戶側(cè)報量又報價還是只報量不報價？中長期合約如何轉(zhuǎn)換以配合現(xiàn)貨市場？高成本燃機如何補貼？大小問題，事無巨細，都在這幾個月中得到討論并做出決定。
2018年6月底，規(guī)則基本成型，在規(guī)則核心設(shè)計者看來，市場規(guī)則中這些設(shè)計考慮，既符合經(jīng)濟學(xué)原理，也遵循了電力系統(tǒng)基本原理，考慮到廣東電網(wǎng)和電源結(jié)構(gòu)實際特點。此時，南方能監(jiān)局再次在東莞召開專家論證會，得到的評價總體正面。
2018年8月31日，廣東省經(jīng)信委、廣東省發(fā)改委和南方能監(jiān)局發(fā)布《南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場實施方案(征求意見稿)》。南方能監(jiān)局在官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于征求南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場系列規(guī)則意見的通知》，公布現(xiàn)貨市場“1+8”規(guī)則體系，面向社會征求意見。
“1”是指《廣東電力市場運營基本規(guī)則》，“8”是指以這一基本規(guī)則為基礎(chǔ)編制的八份相關(guān)實施細則，包括中長期交易、現(xiàn)貨電能量市場、調(diào)頻市場交易、市場結(jié)算、信息披露、市場準(zhǔn)入退出和信用管理等，全套規(guī)則共計22萬字。
規(guī)則公布的同一天上午，南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場啟動會在廣東電網(wǎng)調(diào)度控制中心召開，國家發(fā)改委、南方電網(wǎng)公司、廣東省發(fā)改委、廣東省經(jīng)信委及南方監(jiān)管局等有關(guān)單位負責(zé)人出席會議，共同宣布南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場啟動試運行。
這是全國首個進入新階段的電力現(xiàn)貨市場試點。
市場初體驗
2018年9月11日起，南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場交易客戶端開通，市場主體開始能夠登錄系統(tǒng)參與模擬運行。模擬運行旨在通過開展電力現(xiàn)貨市場管理、交易組織與交易結(jié)算全業(yè)務(wù)模擬推演，檢驗交易規(guī)則、技術(shù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程，同時也促進市場主體熟悉規(guī)則和系統(tǒng)。
2019年，交易中心和調(diào)度中心開始考慮再往前走一步，開展現(xiàn)貨市場按日試結(jié)算。建議獲得南方能監(jiān)局和廣東省能源局(2018年底掛牌，合并了原省經(jīng)信委中電力相關(guān)職能)同意。
專門針對單日結(jié)算的培訓(xùn)、測試陸續(xù)展開，開展試結(jié)算運行日定為5月15日、16日。檢驗規(guī)則和市場主體效果的日子終于來了。
5月的兩個結(jié)算日里，發(fā)電側(cè)190臺機組，用電側(cè)123家售電公司和3家大用戶參與申報。15日日前交易，用戶側(cè)統(tǒng)一結(jié)算價格最低82元/兆瓦時，最高362元/兆瓦時，平均261元/兆瓦時。發(fā)電側(cè)平均價格最低70元/兆瓦時，最高687元/兆瓦時，平均263元/兆瓦時，總成交電量8.61億千瓦時。
兩天的價格曲線都與負荷曲線方向一致，這讓規(guī)則制定的牽頭部門松了一口氣。“兩天的價格信號和電力供需情況吻合，這說明整個市場在大方向上走對了，如果價格信號趨勢錯了，那就什么都不用談了?！毕嚓P(guān)負責(zé)人說。
為了促進市場的規(guī)范透明，打消一些市場主體的疑慮，南方能監(jiān)局還提出了“共同參與監(jiān)管”：在六月的按日試結(jié)算中，由廣東電力調(diào)度控制中心邀請市場主體前往結(jié)算平臺，現(xiàn)場觀摩結(jié)算過程。
按日試結(jié)算期間，市場主體不再隨意報價。有改革參與者感到欣慰：“以前擔(dān)心市場主體是否真的掌握了規(guī)則，實際上他們都十分聰明?！睋?jù)了解，發(fā)電側(cè)一開始就展現(xiàn)出了多種不同的報價策略，而用戶側(cè)日前申報總電量與實際用電量的偏差率在3%左右。
試結(jié)算還將不斷擴大，從兩天到四天再到更長周期。按照既定計劃，南方(以廣東起步)市場要在2020年之前具備正式運行條件。
前行挑戰(zhàn)
然而結(jié)算試運行中，也有讓人不敢松口氣的“意外”結(jié)果。5月15日和16日，市場不平衡資金分別為-440萬和-417萬，也就是阻塞盈余為負值。根據(jù)節(jié)點電價的基本理論，節(jié)點電價體系下會產(chǎn)生阻塞盈余，一般分配給輸電權(quán)所有者，理論上應(yīng)為正值。實操與理論相悖。
針對5月兩日試結(jié)算的結(jié)果，近日在佛山召開的南方(以廣東起步)市場監(jiān)管研討會上，廣東的市場設(shè)計者們很快坐到了一起進行復(fù)盤。
有業(yè)內(nèi)人士解釋，本次為負主要是受計劃和市場并軌的影響，實際阻塞盈余與負荷在節(jié)點上的真實分布有關(guān)。
由于目前市場用戶側(cè)統(tǒng)一結(jié)算點價格采用各節(jié)點全負荷作為加權(quán)因子計算，用戶側(cè)統(tǒng)一結(jié)算點價格并未反映市場用戶真正的用電成本，出現(xiàn)阻塞盈余為負。后續(xù)需要完善市場用戶側(cè)統(tǒng)一結(jié)算點價格的形成機制。
除此之外，省間與省內(nèi)市場的銜接問題也需要一點點解決。
現(xiàn)階段省間交易結(jié)果作為省內(nèi)市場出清的邊界條件，這也是諸多省區(qū)電力現(xiàn)貨市場試點方案中常能見到的一句話，但實際操作遠比字面要復(fù)雜。
日前，有關(guān)專家在國際電力市場峰會上介紹，后續(xù)西電東送計劃外增送部分或可參照省內(nèi)現(xiàn)貨市場價格機制進行結(jié)算。
市場監(jiān)管必須加緊提上日程。5月，南方能監(jiān)局發(fā)布通知，對南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場配套監(jiān)管實施辦法及監(jiān)管指引公開征求意見，內(nèi)容涵蓋市場風(fēng)險防范、失信行為認定、運營機構(gòu)監(jiān)管、爭議糾紛調(diào)解、市場力監(jiān)測等多個方面。
監(jiān)管部門負責(zé)人表示，未來還需要在監(jiān)管方面投入更多人財物力，并借助信息化手段增強監(jiān)管能力。同時，除了依靠監(jiān)管部門行使職能，還要通過交易中心加強一線風(fēng)控，并依靠市場主體、第三方力量以及市場管委會等多種途徑，共同保障市場穩(wěn)定有序。
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