據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《供電營業(yè)規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)。就此，記者專訪了國家能源局有關(guān)負責同志。
問：新修訂的《規(guī)則》出臺，受到社會各界廣泛關(guān)注。請問此次修訂，有什么特殊的背景和意義?
答：電力是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)行業(yè)和公用事業(yè)，電力供應與使用是電力生產(chǎn)活動的核心環(huán)節(jié)，事關(guān)人民福祉、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展。進一步建立健全供電營業(yè)服務管理制度，有利于促進供電企業(yè)供電服務水平提升，有利于用電營商環(huán)境優(yōu)化、有利于促進電力行業(yè)健康長遠發(fā)展。
《規(guī)則》作為指導全國供電營業(yè)工作的基本制度，是《電力法》《電力供應與使用條例》重要的配套規(guī)章，也因其內(nèi)容詳實、具體，條文顆粒度細，對供電營業(yè)工作具有很強的指導性、規(guī)范性，是應用最為廣泛、使用頻率最高的規(guī)章制度之一?！兑?guī)則》自1996年實施以來，有效加強了供電營業(yè)管理，建立了穩(wěn)定的供電營業(yè)秩序，保障了供用電雙方合法權(quán)益，為供用電領(lǐng)域健康、有序、繁榮發(fā)展作出了歷史性貢獻。
近年來，隨著我國電力工業(yè)高速發(fā)展、電力改革深入推進、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，供電服務質(zhì)量越來越受到關(guān)注，基于當時經(jīng)濟社會環(huán)境所制定的《規(guī)則》已難以適應和滿足供用電領(lǐng)域新形勢、新發(fā)展的要求，修訂《規(guī)則》的必要性日益凸顯。
一是改革發(fā)展形勢的需要。隨著電力體制改革不斷向縱深推進，實現(xiàn)政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開，出現(xiàn)社會資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)，供電營業(yè)業(yè)務的體制架構(gòu)、制度基礎(chǔ)等均發(fā)生深刻變化?！兑?guī)則》中與社會主義市場經(jīng)濟體制明顯不符的指令性、計劃性、管制性內(nèi)容亟需調(diào)整。
二是政策法規(guī)變化的要求。近年來，電力領(lǐng)域的政策法規(guī)體系不斷健全完善，進一步深化和細化對供電企業(yè)的管理，這些都對供電企業(yè)提供服務的合規(guī)性、透明度、便利度等提出更高要求，有必要依照最新法規(guī)政策要求完善相關(guān)內(nèi)容，持續(xù)推進用電營商環(huán)境優(yōu)化。
三是供用電關(guān)系調(diào)整的訴求。1996年《規(guī)則》頒布實施時，尚未開展電力體制改革，供電企業(yè)不僅承擔供電保障，還負責電力行業(yè)管理，原《規(guī)則》部分條款內(nèi)容體現(xiàn)供電企業(yè)較強的行政屬性，但隨著電力體制改革不斷深入，供電企業(yè)行政職能被剝離，與電力用戶成為平等的民事主體，應以合同為基礎(chǔ)建立供用電關(guān)系。
問：此次《規(guī)則》修訂遵循的基本原則是什么?
答：此次修訂，我們著眼于維護正常供電營業(yè)秩序、強化供電營業(yè)管理的需要，積極回應人民群眾對于供電服務水平持續(xù)提升的需求，從現(xiàn)階段供電營業(yè)工作實際出發(fā)，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推進供電營業(yè)管理制度的完善。修訂過程中，主要把握四方面原則：
一是依法依規(guī)。近年來，《電力監(jiān)管條例》《民法典》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等與供電營業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺實施，推進了供電營業(yè)法治化管理體系不斷健全完善。修訂過程中，我們系統(tǒng)梳理供電營業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)，并逐項對照，在《電力法》《電力供應與使用條例》尚未完成修訂的情況下，積極合理地做好《規(guī)則》與相關(guān)政策法規(guī)的銜接，使其與相關(guān)政策法規(guī)在供電營業(yè)管理方面能夠?qū)崿F(xiàn)有機統(tǒng)一、功能互補、深度協(xié)調(diào)。
二是問題導向。聚焦近年來供電營業(yè)管理實踐中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，緊盯用電業(yè)務辦理的“堵點”、人民群眾反映的“痛點”、供電服務管理的“薄弱點”、問題易發(fā)多發(fā)的“風險點”，赴多地深入摸排調(diào)研，廣泛征集電力企業(yè)、電力用戶、專家學者等對《規(guī)則》的修訂意見建議，扎實開展專題研究，找準問題的根源與關(guān)鍵，精準施策，確?！兑?guī)則》能夠有效指導業(yè)務實踐。
三是公平公正。為了從源頭上預防和化解供用電矛盾糾紛，修訂過程中，我們牢牢把握公平公正原則，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，站在客觀公正的角度，逐條論證、謹慎調(diào)整，明晰供用電雙方的權(quán)益和責任，減少矛盾爭議和誤解，確保供用電雙方利益平衡。同時，考慮到電力用戶與供電企業(yè)在信息獲取、專業(yè)力量等方面的差異，為充分維護電力用戶的利益，增設特別保護條款，明確要求供電企業(yè)不得在供用電合同中擅自增加用戶義務、減損用戶權(quán)利，對普通電力用戶權(quán)益給予突出保障。
四是與時俱進。認真梳理電力體制改革的歷史脈絡，細致分析供電營業(yè)管理面臨的新形勢、新任務和新要求，將電力體制改革的新要求以及近年來供電服務管理方面成熟的實踐經(jīng)驗融入《規(guī)則》當中，使供電營業(yè)管理制度建設適應新時代新形勢新任務的需要，實現(xiàn)制度文本的與時俱進。同時，充分考慮隨著全國統(tǒng)一電力市場建設加快推進，未來一段時期供電企業(yè)與電力用戶關(guān)系可能調(diào)整變化的情況，合理預留《規(guī)則》發(fā)展的彈性空間，有利于各供電企業(yè)在落實《規(guī)則》的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新服務舉措，持續(xù)提升供電服務水平。
問：此次《規(guī)則》修訂主要調(diào)整了哪些方面內(nèi)容?
答：與1996年《規(guī)則》相比，修訂后的《規(guī)則》保持原有框架基本不變，條款新增9條、刪減6條，修改61條，共10章110條。主要在以下幾個方面作了修改：
一是刪除按指標供電和用電等明顯不適應社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展要求的有關(guān)內(nèi)容，健全和完善現(xiàn)代供電服務體系。二是刪除供電工程貼費等已明確取消的供電企業(yè)壟斷性服務收費項目有關(guān)內(nèi)容，助推用電營商環(huán)境進一步優(yōu)化。三是修改供用電合同變更、解除要求等與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致或相抵觸的有關(guān)內(nèi)容，理順《規(guī)則》與相關(guān)法律制度的關(guān)系。四是調(diào)整部分因政策變化、標準細化、職責調(diào)整等原因?qū)е虏环瞎ぷ鲗嶋H的有關(guān)內(nèi)容，順應現(xiàn)實服務管理需要。五是增加新建居住區(qū)居民住宅戶表配置要求、充電基礎(chǔ)設施建設等進一步保障電力用戶特別是居民用戶用電權(quán)益的內(nèi)容，聚焦增強群眾用電、辦電獲得感。六是吸納已有成熟實踐經(jīng)驗的業(yè)務內(nèi)容，將已有的成熟經(jīng)驗總結(jié)固化上升為規(guī)范要求。
問：《規(guī)則》在優(yōu)化用電營商環(huán)境、提升供電服務水平方面做了哪些調(diào)整完善?
答：國家能源局始終以不斷滿足人民美好生活的用電需要、持續(xù)為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動能為工作出發(fā)點和落腳點，堅決扛牢使命責任，聚焦供電服務重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強基礎(chǔ)、暢機制、優(yōu)環(huán)境，在優(yōu)質(zhì)服務提升上做“加法”，在簡化辦電流程上做“減法”，持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境，提升用戶用電獲得感與滿意度，服務人民美好生活用能需求。
一是鞏固“獲得電力”成果。根據(jù)《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》(發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號)，將低壓供電容量標準提升至160千瓦，壓減用電報裝業(yè)務辦理時間和環(huán)節(jié)、精簡申請材料，推廣全流程線上辦理，以制度固化成果經(jīng)驗，推進“獲得電力”整體服務水平再上新臺階。
二是強化供電企業(yè)信息公開。明確要求供電企業(yè)按照國家信息公開有關(guān)規(guī)定，主動公開供用電相關(guān)的政策制度、服務標準等，提高工作透明度，充分發(fā)揮供電企業(yè)信息公開對人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用。
三是維護用戶合法權(quán)益。刪除電費違約金“反向抹零”要求以及無法規(guī)政策依據(jù)的連續(xù)六個月不能如期抄表終止供電的條文內(nèi)容，將供電企業(yè)恢復供電時間由3天壓減為24小時，要求供電企業(yè)按照實際用電天數(shù)與電力用戶清算臨時用電預收電費，優(yōu)化電能表計損壞、丟失賠償責任。
四是賦能群眾美好生活。明確新建居住區(qū)居民住宅戶表配置、充電基礎(chǔ)設施建設、配電設施防洪防澇等要求，加強對臨時用電、非電網(wǎng)供電的管理，嚴格防范新增“臨時電”代替“正式電”問題，加強非電網(wǎng)供電價格執(zhí)行管理，讓政策紅利惠及終端用戶，切實增強用戶用電獲得感、滿意度。
問：下一步，如何推動《規(guī)則》有效落實?
答：制度的生命力在于執(zhí)行。國家能源局將以《規(guī)則》修訂為契機，進一步規(guī)范供電營業(yè)管理，提升供電服務水平，解決好供用電過程的難點堵點問題，促進供電服務更加便民、利民。
下一步，我們將多角度、全方位開展《規(guī)則》宣傳解讀工作，全面釋明政策沿革、立法考量、適用場景，幫助各有關(guān)方面準確理解把握《規(guī)則》要求，促進供電服務水平持續(xù)提升。同時指導供電企業(yè)做好《規(guī)則》印發(fā)后的供電服務工作，一是督促供電企業(yè)嚴格落實信息公開要求，及時在供電營業(yè)場所及各類線上服務渠道公開《規(guī)則》內(nèi)容，便于用戶查閱;二是督促供電企業(yè)抓緊開展管理制度文件制修訂、辦電流程優(yōu)化調(diào)整等配套工作，確?！兑?guī)則》落地落實;三是要求供電企業(yè)加大基層工作人員培訓力度，耐心細致向用戶做好政策答疑解惑工作，有力有效化解辦電糾紛。
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