新一輪國企改革提出以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，以資本為紐帶，通過授權(quán)讓企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)。這項(xiàng)改革的重要載體就是通過構(gòu)建國有資本投資、運(yùn)營(yíng)主體，優(yōu)化管控模式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升投資運(yùn)營(yíng)水平。
2014年7月以來，國務(wù)院國資委分3批在19家中央企業(yè)中開展了國有資本投資公司改革試點(diǎn)。2020年，19家試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)穩(wěn)中向好，營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)6.6%、凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)14.3%，大幅超過央企平均水平。今年上半年試點(diǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)34.3%和72.2%。試點(diǎn)企業(yè)為何能實(shí)現(xiàn)規(guī)模與效益雙提升？形成了哪些可推廣復(fù)制的機(jī)制創(chuàng)新？
做強(qiáng)做優(yōu)做大主業(yè)實(shí)業(yè)
“2018年12月試點(diǎn)以來，集團(tuán)首先做的就是明確主責(zé)主業(yè)、服務(wù)國家戰(zhàn)略。”中國通用技術(shù)集團(tuán)黨組書記、董事長(zhǎng)于旭波說，過去企業(yè)25個(gè)二級(jí)公司行業(yè)領(lǐng)域各異，主業(yè)不夠突出，“在國資委指導(dǎo)下，我們明確了先進(jìn)制造與技術(shù)服務(wù)、醫(yī)藥醫(yī)療健康、貿(mào)易與工程服務(wù)3個(gè)核心主業(yè)。最重要的是對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大的高端數(shù)控機(jī)床。”
對(duì)通用技術(shù)集團(tuán)來說，發(fā)展機(jī)床裝備具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。企業(yè)原本就擁有機(jī)床研究院（原北京機(jī)床研究所）、齊二機(jī)床等“家底”。2019年以來，集團(tuán)先后重組大連機(jī)床、沈陽機(jī)床、天津一機(jī)，由此成為國內(nèi)綜合技術(shù)能力最強(qiáng)的機(jī)床裝備龍頭企業(yè)。
作為國有資本市場(chǎng)化運(yùn)作專業(yè)平臺(tái)，打造投資公司的初衷在于促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化國有資本投向、提高國有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率，而在具體方向上，主責(zé)主業(yè)必須向服務(wù)國家戰(zhàn)略聚焦。為此，國資委在對(duì)試點(diǎn)企業(yè)考核評(píng)價(jià)時(shí)，除“兩利四率”等財(cái)務(wù)收益性指標(biāo)外，還會(huì)重點(diǎn)考察企業(yè)貫徹和服務(wù)國家戰(zhàn)略落實(shí)情況。
清理處置低效無效資產(chǎn)，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，實(shí)施并購重組整合，加快業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整……試點(diǎn)中，中央企業(yè)通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)做優(yōu)做大主業(yè)實(shí)業(yè)。
國資委黨委委員、副主任翁杰明表示，下一步，試點(diǎn)企業(yè)要在落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級(jí)中發(fā)揮更大作用，同時(shí)運(yùn)用資產(chǎn)收購、股權(quán)投資、業(yè)務(wù)整合等手段，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“確保‘十四五’末戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)收占比達(dá)到30%至35%?！?/p>
更加突出戰(zhàn)略型管控模式
管理1.7萬億元資產(chǎn)，保利集團(tuán)總部有多少人？答案：120人。
“試點(diǎn)中，我們進(jìn)一步優(yōu)化總部機(jī)構(gòu)、職責(zé)、編制，更加突出總部的引領(lǐng)作用、管控能力和管理水平，減少對(duì)子公司日常經(jīng)營(yíng)的干預(yù)?！北＠瘓F(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)劉化龍總結(jié)，改革后，集團(tuán)總部將主要精力集中在4個(gè)方面：融得到——加強(qiáng)資本運(yùn)作，創(chuàng)新融資方式，增強(qiáng)金融服務(wù)主業(yè)能力；投得出——建立高效投資決策機(jī)制，調(diào)動(dòng)子公司資源；管得住——用好審計(jì)、檢查監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施節(jié)點(diǎn)管控；收得回——確保項(xiàng)目投資收益穩(wěn)定，“抓住‘融投管收’投資閉環(huán)，就抓住了管資本的關(guān)鍵?！?/p>
總部改革，是建立與管資本相適應(yīng)的組織架構(gòu)的重要一環(huán)?！巴顿Y公司作為授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體，承接行使國資委相關(guān)授權(quán)；投資公司要建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)務(wù)效益為主的管控模式?！庇谛癫ń榻B，過去通用技術(shù)集團(tuán)總部設(shè)有一些分行業(yè)領(lǐng)域的事業(yè)部，“改革后，總部功能只設(shè)置戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新等部門，不再涉及具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域?！?/p>
“戰(zhàn)略型管控模式是投資公司區(qū)別于產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的重要特征?！蔽探苊髡J(rèn)為，這就要求企業(yè)明晰集團(tuán)與各級(jí)子企業(yè)的功能定位和權(quán)責(zé)界面，通過授權(quán)放權(quán)，推動(dòng)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)下沉、資本投資運(yùn)營(yíng)功能上移，進(jìn)而提升企業(yè)整體決策效率、市場(chǎng)反應(yīng)能力。
該放的放到位。試點(diǎn)中，中國建材對(duì)公司治理完善的相對(duì)控股混合所有制企業(yè)充分授權(quán)放權(quán)，將計(jì)劃內(nèi)主業(yè)投資、經(jīng)理層成員選聘等職權(quán)歸位于企業(yè)董事會(huì)，集團(tuán)不再審批；中航工業(yè)先后實(shí)施4次授放權(quán)，并在前3次基礎(chǔ)上對(duì)主業(yè)內(nèi)部協(xié)議增資、存量資產(chǎn)調(diào)整、不良資產(chǎn)處置等事項(xiàng)加大授放權(quán)力度。
該管的要管好。今年年初，通用技術(shù)集團(tuán)對(duì)產(chǎn)業(yè)子集團(tuán)、專業(yè)化公司的行權(quán)能力分別評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果分級(jí)分類授權(quán)，同時(shí)強(qiáng)化了集團(tuán)對(duì)子公司的監(jiān)督管理。比如，通過健全內(nèi)部審計(jì)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)集中管理等措施，強(qiáng)化集團(tuán)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的統(tǒng)領(lǐng)作用，發(fā)揮審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”作用。
持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革
深化改革，選人用人是關(guān)鍵。
“2020年以來，187家各級(jí)子企業(yè)通過公開競(jìng)聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗選用干部593人，集團(tuán)全年因考核末等調(diào)整、不勝任退出干部229人，分別占集團(tuán)干部總數(shù)的11.4%和4.4%?！眲⒒堈f。
推行市場(chǎng)化選人用人機(jī)制是試點(diǎn)企業(yè)推進(jìn)市場(chǎng)化改革的一個(gè)方面。試點(diǎn)中，中央企業(yè)多措并舉轉(zhuǎn)機(jī)制增活力，打造更具活力的微觀市場(chǎng)主體。
深化混合所有制改革。試點(diǎn)企業(yè)發(fā)揮平臺(tái)作用，著力增強(qiáng)資本投資運(yùn)營(yíng)能力。上半年，試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施混改項(xiàng)目數(shù)量在中央企業(yè)中占比近50%，引入非國有資本金額占比近70%。
推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。目前，19家試點(diǎn)企業(yè)平均職業(yè)經(jīng)理人數(shù)、按照契約化管理的人數(shù)、公開招聘人數(shù)等約為中央企業(yè)平均值的兩倍。
健全完善激勵(lì)機(jī)制。國有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)、科技成果轉(zhuǎn)化收益分享……試點(diǎn)企業(yè)積極運(yùn)用中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，讓個(gè)人與企業(yè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，更好激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。
“下一步試點(diǎn)企業(yè)要力爭(zhēng)在管控模式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)化改革等領(lǐng)域取得更大突破，國資委也將與試點(diǎn)企業(yè)上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，推動(dòng)改革走深走實(shí)?！蔽探苊鞅硎?。
（原載《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月3日第18版）
評(píng)論