中國電力網(wǎng)訊 3月22日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布關于印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》的通知。
“十四五”時期現(xiàn)代能源體系建設的主要目標是：
——能源保障更加安全有力。到2025年，國內能源年綜合生產能力達到46億噸標準煤以上，原油年產量回升并穩(wěn)定在2億噸水平，天然氣年產量達到2300億立方米以上，發(fā)電裝機總容量達到約30億千瓦，能源儲備體系更加完善，能源自主供給能力進一步增強。重點城市、核心區(qū)域、重要用戶電力應急安全保障能力明顯提升。
——能源低碳轉型成效顯著。單位GDP二氧化碳排放五年累計下降18%。到2025年，非化石能源消費比重提高到20%左右，非化石能源發(fā)電量比重達到39%左右，電氣化水平持續(xù)提升，電能占終端用能比重達到30%左右。
——能源系統(tǒng)效率大幅提高。節(jié)能降耗成效顯著，單位GDP能耗五年累計下降13.5%。能源資源配置更加合理，就近高效開發(fā)利用規(guī)模進一步擴大，輸配效率明顯提升。電力協(xié)調運行能力不斷加強，到2025年，靈活調節(jié)電源占比達到24%左右，電力需求側響應能力達到最大用電負荷的3%～5%。
——創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強。新能源技術水平持續(xù)提升，新型電力系統(tǒng)建設取得階段性進展，安全高效儲能、氫能技術創(chuàng)新能力顯著提高，減污降碳技術加快推廣應用。能源產業(yè)數(shù)字化初具成效，智慧能源系統(tǒng)建設取得重要進展。“十四五”期間能源研發(fā)經費投入年均增長7%以上，新增關鍵技術突破領域達到50個左右。
——普遍服務水平持續(xù)提升。人民生產生活用能便利度和保障能力進一步增強，電、氣、冷、熱等多樣化清潔能源可獲得率顯著提升，人均年生活用電量達到1000千瓦時左右，天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍進一步擴大。城鄉(xiāng)供能基礎設施均衡發(fā)展，鄉(xiāng)村清潔能源供應能力不斷增強，城鄉(xiāng)供電質量差距明顯縮小。
展望2035年，能源高質量發(fā)展取得決定性進展，基本建成現(xiàn)代能源體系。能源安全保障能力大幅提升，綠色生產和消費模式廣泛形成，非化石能源消費比重在2030年達到25%的基礎上進一步大幅提高，可再生能源發(fā)電成為主體電源，新型電力系統(tǒng)建設取得實質性成效，碳排放總量達峰后穩(wěn)中有降。
規(guī)劃原文如下
“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃
能源是人類文明進步的重要物質基礎和動力，攸關國計民生和國家安全。當今世界，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，全球氣候治理呈現(xiàn)新局面，新能源和信息技術緊密融合，生產生活方式加快轉向低碳化、智能化，能源體系和發(fā)展模式正在進入非化石能源主導的嶄新階段。加快構建現(xiàn)代能源體系是保障國家能源安全，力爭如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和的內在要求，也是推動實現(xiàn)經濟社會高質量發(fā)展的重要支撐。本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》編制，主要闡明我國能源發(fā)展方針、主要目標和任務舉措，是“十四五”時期加快構建現(xiàn)代能源體系、推動能源高質量發(fā)展的總體藍圖和行動綱領。
第一章 發(fā)展環(huán)境與形勢
經過多年發(fā)展，世界能源轉型已由起步蓄力期轉向全面加速期，正在推動全球能源和工業(yè)體系加快演變重構。我國能源革命方興未艾，能源結構持續(xù)優(yōu)化，形成了多輪驅動的供應體系，核電和可再生能源發(fā)展處于世界前列，具備加快能源轉型發(fā)展的基礎和優(yōu)勢;但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，供應鏈安全和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有待提升，構建現(xiàn)代能源體系面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
一、全球能源體系深刻變革
能源結構低碳化轉型加速推進。本世紀以來，全球能源結構加快調整，新能源技術水平和經濟性大幅提升，風能和太陽能利用實現(xiàn)躍升發(fā)展，規(guī)模增長了數(shù)十倍。全球應對氣候變化開啟新征程，《巴黎協(xié)定》得到國際社會廣泛支持和參與，近五年來可再生能源提供了全球新增發(fā)電量的約 60%。中國、歐盟、美國、日本等 130 多個國家和地區(qū)提出了碳中和目標，世界主要經濟體積極推動經濟綠色復蘇，綠色產業(yè)已成為重要投資領域，清潔低碳能源發(fā)展迎來新機遇。
能源系統(tǒng)多元化迭代蓬勃演進。能源系統(tǒng)形態(tài)加速變革，分散化、扁平化、去中心化的趨勢特征日益明顯，分布式能源快速發(fā)展，能源生產逐步向集中式與分散式并重轉變，系統(tǒng)模式由大基地大網(wǎng)絡為主逐步向與微電網(wǎng)、智能微網(wǎng)并行轉變，推動新能源利用效率提升和經濟成本下降。新型儲能和氫能有望規(guī)?；l(fā)展并帶動能源系統(tǒng)形態(tài)根本性變革，構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)蓄勢待發(fā)，能源轉型技術路線和發(fā)展模式趨于多元化。
能源產業(yè)智能化升級進程加快。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術加快與能源產業(yè)深度融合。智慧電廠、智能電網(wǎng)、智能機器人勘探開采等應用快速推廣，無人值守、故障診斷等能源生產運行技術信息化智能化水平持續(xù)提升。工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、公共建筑等領域綜合能源服務、智慧用能模式大量涌現(xiàn)，能源系統(tǒng)向智能靈活調節(jié)、供需實時互動方向發(fā)展，推動能源生產消費方式深刻變革。
能源供需多極化格局深入演變。全球能源供需版圖深度調整，進一步呈現(xiàn)消費重心東傾、生產重心西移的態(tài)勢，近十年來亞太地區(qū)能源消費占全球的比重不斷提高，北美地區(qū)原油、天然氣生產增量分別達到全球增量的 80%和 30%以上。能源低碳轉型推動全球能源格局重塑，眾多國家積極發(fā)展新能源，加快化石能源清潔替代，帶來全球能源供需新變化。
二、我國步入構建現(xiàn)代能源體系的新階段
能源安全保障進入關鍵攻堅期。能源供應保障基礎不斷夯實，資源配置能力明顯提升，連續(xù)多年保持供需總體平衡有余。“十三五”以來，國內原油產量穩(wěn)步回升，天然氣產量較快增長，年均增量超過 100 億立方米，油氣管道總里程達到 17.5 萬公里，發(fā)電裝機容量達到 22 億千瓦，西電東送能力達到 2.7 億千瓦，有力保障了經濟社會發(fā)展和民生用能需求。但同時，能源安全新舊風險交織，“十四五”時期能源安全保障將進入固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項的新階段。
能源低碳轉型進入重要窗口期。 “十三五”時期，我國能源結構持續(xù)優(yōu)化，低碳轉型成效顯著，非化石能源消費比重達到 15.9%，煤炭消費比重下降至 56.8%，常規(guī)水電、風電、太陽能發(fā)電、核電裝機容量分別達到 3.4 億千瓦、2.8 億千瓦、2.5 億千瓦、0.5 億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機容量穩(wěn)居世界第一。“十四五”時期是為力爭在 2030 年前實現(xiàn)碳達峰、2060 年前實現(xiàn)碳中和打好基礎的關鍵時期，必須協(xié)同推進能源低碳轉型與供給保障，加快能源系統(tǒng)調整以適應新能源大規(guī)模發(fā)展，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
現(xiàn)代能源產業(yè)進入創(chuàng)新升級期。能源科技創(chuàng)新能力顯著提升，產業(yè)發(fā)展能力持續(xù)增強，新能源和電力裝備制造能力全球領先，低風速風力發(fā)電技術、光伏電池轉換效率等不斷取得新突破，全面掌握三代核電技術，煤制油氣、中俄東線天然氣管道、±500 千伏柔性直流電網(wǎng)、±1100 千伏直流輸電等重大項目投產，超大規(guī)模電網(wǎng)運行控制實踐經驗不斷豐富，總體看，我國能源技術裝備形成了一定優(yōu)勢。圍繞做好碳達峰、碳中和工作，能源系統(tǒng)面臨全新變革需要，迫切要求進一步增強科技創(chuàng)新引領和戰(zhàn)略支撐作用，全面提高能源產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
能源普遍服務進入鞏固提升期。 “十三五”時期，能源惠民利民成果豐碩，能源普遍服務水平顯著提升，“人人享有電力”得到有力保障，全面完成新一輪農網(wǎng)改造升級，大電網(wǎng)覆蓋范圍內貧困村通動力電比例達到 100%，農網(wǎng)供電可靠率總體達到 99.8%，建成光伏扶貧電站裝機約 2600 萬千瓦，“獲得電力”服務水平大幅提升，用能成本持續(xù)降低，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。北方地區(qū)清潔取暖率達到 65%以上。但同時，能源基礎設施和服務水平的城鄉(xiāng)差距依然明顯，供能品質有待進一步提高。要聚焦更好滿足人民日益增長的美好生活需要，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，進一步提升能源發(fā)展共享水平。
第二章 指導方針和主要目標
三、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足經濟社會發(fā)展和人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入推動能源消費革命、供給革命、技術革命、體制革命，全方位加強國際合作，做好碳達峰、碳中和工作，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調結構，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，著力增強能源供應鏈安全性和穩(wěn)定性，著力推動能源生產消費方式綠色低碳變革，著力提升能源產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，加快建設能源強國，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實可靠的能源保障。
四、基本原則
保障安全，綠色低碳。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持先立后破、通盤謀劃，以保障安全為前提構建現(xiàn)代能源體系，不斷增強風險應對能力，確保國家能源安全。踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，加快調整能源結構，協(xié)同推進能源供給保障與低碳轉型。
創(chuàng)新驅動，智能高效。堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，著力增強能源科技創(chuàng)新能力，加快能源產業(yè)數(shù)字化和智能化升級，推動質量變革、效率變革、動力變革，推進產業(yè)鏈現(xiàn)代化。
深化改革，擴大開放。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除制約能源高質量發(fā)展的體制機制障礙，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，開拓能源國際合作新局面。
民生優(yōu)先，共享發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)提升能源普遍服務水平，強化民生領域能源需求保障，推動能源發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民群眾，為實現(xiàn)人民對美好生活的向往提供堅強能源保障。
五、發(fā)展目標
“十四五”時期現(xiàn)代能源體系建設的主要目標是：
——能源保障更加安全有力。到 2025 年，國內能源年綜合生產能力達到 46 億噸標準煤以上，原油年產量回升并穩(wěn)定在 2 億噸水平，天然氣年產量達到 2300 億立方米以上，發(fā)電裝機總容量達到約 30 億千瓦，能源儲備體系更加完善，能源自主供給能力進一步增強。重點城市、核心區(qū)域、重要用戶電力應急安全保障能力明顯提升。
——能源低碳轉型成效顯著。單位 GDP 二氧化碳排放五年累計下降 18%。到 2025 年，非化石能源消費比重提高到 20%左右，非化石能源發(fā)電量比重達到 39%左右，電氣化水平持續(xù)提升，電能占終端用能比重達到 30%左右。
——能源系統(tǒng)效率大幅提高。節(jié)能降耗成效顯著，單位 GDP能耗五年累計下降 13.5%。能源資源配置更加合理，就近高效開發(fā)利用規(guī)模進一步擴大，輸配效率明顯提升。電力協(xié)調運行能力不斷加強，到 2025 年，靈活調節(jié)電源占比達到 24%左右，電力需求側響應能力達到最大用電負荷的 3%～5%。
——創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強。新能源技術水平持續(xù)提升，新型電力系統(tǒng)建設取得階段性進展，安全高效儲能、氫能技術創(chuàng)新能力顯著提高，減污降碳技術加快推廣應用。能源產業(yè)數(shù)字化初具成效，智慧能源系統(tǒng)建設取得重要進展。“十四五”期間能源研發(fā)經費投入年均增長 7%以上，新增關鍵技術突破領域達到 50 個左右。
——普遍服務水平持續(xù)提升。人民生產生活用能便利度和保障能力進一步增強，電、氣、冷、熱等多樣化清潔能源可獲得率顯著提升，人均年生活用電量達到 1000 千瓦時左右，天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍進一步擴大。城鄉(xiāng)供能基礎設施均衡發(fā)展，鄉(xiāng)村清潔能源供應能力不斷增強，城鄉(xiāng)供電質量差距明顯縮小。
展望 2035 年，能源高質量發(fā)展取得決定性進展，基本建成現(xiàn)代能源體系。能源安全保障能力大幅提升，綠色生產和消費模式廣泛形成，非化石能源消費比重在 2030 年達到 25%的基礎上進一步大幅提高，可再生能源發(fā)電成為主體電源，新型電力系統(tǒng)建設取得實質性成效，碳排放總量達峰后穩(wěn)中有降。
第三章 增強能源供應鏈穩(wěn)定性和安全性
強化底線思維，堅持立足國內、補齊短板、多元保障、強化儲備，完善產供儲銷體系，不斷增強風險應對能力，保障產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和經濟平穩(wěn)發(fā)展。
六、強化戰(zhàn)略安全保障
增強油氣供應能力。加大國內油氣勘探開發(fā)，堅持常非并舉、海陸并重，強化重點盆地和海域油氣基礎地質調查和勘探，夯實資源接續(xù)基礎。加快推進儲量動用，抓好已開發(fā)油田“控遞減”和“提高采收率”，推動老油氣田穩(wěn)產，加大新區(qū)產能建設力度，保障持續(xù)穩(wěn)產增產。積極擴大非常規(guī)資源勘探開發(fā)，加快頁巖油、頁巖氣、煤層氣開發(fā)力度。石油產量穩(wěn)中有升，力爭 2022年回升到 2 億噸水平并較長時期穩(wěn)產。天然氣產量快速增長，力爭 2025 年達到 2300 億立方米以上。
加強安全戰(zhàn)略技術儲備。做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃布局和管控，在統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力等前提下，穩(wěn)妥推進已列入規(guī)劃項目有序實施，建立產能和技術儲備，研究推進內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、山西晉北、新疆準東、新疆哈密等煤制油氣戰(zhàn)略基地建設。按照不與糧爭地、不與人爭糧的原則，提升燃料乙醇綜合效益，大力發(fā)展纖維素燃料乙醇、生物柴油、生物航空煤油等非糧生物燃料。
七、提升運行安全水平
加強煤炭安全托底保障。優(yōu)化煤炭產能布局，建設山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地，完善煤炭跨區(qū)域運輸通道和集疏運體系，增強煤炭跨區(qū)域供應保障能力。持續(xù)優(yōu)化煤炭生產結構，以發(fā)展先進產能為重點，布局一批資源條件好、競爭能力強、安全保障程度高的大型現(xiàn)代化煤礦，強化智能化和安全高效礦井建設，禁止建設高危礦井，加快推動落后產能、無效產能和不具備安全生產條件的煤礦關閉退出。建立健全以企業(yè)社會責任儲備為主體、地方政府儲備為補充、產品儲備與產能儲備有機結合的煤炭儲備體系。
發(fā)揮煤電支撐性調節(jié)性作用。統(tǒng)籌電力保供和減污降碳，根據(jù)發(fā)展需要合理建設先進煤電，保持系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行必需的合理裕度，加快推進煤電由主體性電源向提供可靠容量、調峰調頻等輔助服務的基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源轉型，充分發(fā)揮現(xiàn)有煤電機組應急調峰能力，有序推進支撐性、調節(jié)性電源建設。
提升天然氣儲備和調節(jié)能力。統(tǒng)籌推進地下儲氣庫、液化天然氣(LNG)接收站等儲氣設施建設。構建供氣企業(yè)、國家管網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和地方政府四方協(xié)同履約新機制，推動各方落實儲氣責任。同步提高管存調節(jié)能力、地下儲氣庫采氣調節(jié)能力和 LNG 氣化外輸調節(jié)能力，提升天然氣管網(wǎng)保供季調峰水平。全面實行天然氣購銷合同管理，堅持合同化保供，加強供需市場調節(jié)，強化居民用氣保障力度，優(yōu)化天然氣使用方向，新增天然氣量優(yōu)先保障居民生活需要和北方地區(qū)冬季清潔取暖。到 2025 年，全國集約布局的儲氣能力達到 550 億～600 億立方米，占天然氣消費量的比重約 13%。
維護能源基礎設施安全。加強重要能源設施安全防護和保護，完善聯(lián)防聯(lián)控機制，重點確保核電站、水電站、樞紐變電站、重要換流站、重要輸電通道、大型能源化工項目等設施安全，加強油氣管道保護。全面加強核電安全管理，實行最嚴格的安全標準和最嚴格的監(jiān)管，始終把“安全第一、質量第一”的方針貫穿于核電建設、運行、退役的各個環(huán)節(jié)，將全鏈條安全責任落實到人，持續(xù)提升在運在建機組安全水平，確保萬無一失。繼續(xù)通過中央預算內投資專項支持煤礦安全改造，提升煤礦安全保障能力。
八、加強應急安全管控
強化重點區(qū)域電力安全保障。按照“重點保障、局部堅韌、快速恢復”的原則，以直轄市、省會城市、計劃單列市為重點，提升電力應急供應和事故恢復能力。統(tǒng)籌本地電網(wǎng)結構優(yōu)化和互聯(lián)輸電通道建設，合理提高核心區(qū)域和重要用戶的相關線路、變電站建設標準，加強事故狀態(tài)下的電網(wǎng)互濟支撐。推進本地應急保障電源建設，鼓勵具備條件的重要用戶發(fā)展分布式電源和微電網(wǎng)，完善用戶應急自備電源配置，統(tǒng)籌安排城市黑啟動電源和公用應急移動電源建設。“十四五”期間，在重點城市布局一批堅強局部電網(wǎng)。
提升能源網(wǎng)絡安全管控水平。完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防控體系，加強電力、油氣行業(yè)關鍵信息基礎設施安全保護能力建設。推進北斗全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)等在能源行業(yè)的應用。加強網(wǎng)絡安全關鍵技術研究，推動建立能源行業(yè)、企業(yè)網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知和監(jiān)測預警平臺，提高風險分析研判和預警能力。
加強風險隱患治理和應急管控。開展重要設施、重點環(huán)節(jié)隱患排查治理，強化設備監(jiān)測和巡視維護，提高對地震地質災害、極端天氣、火災等安全風險的預測預警和防御應對能力。推進電力應急體系建設，強化地方政府、企業(yè)的主體責任，建立電力安全應急指揮平臺、培訓演練基地、搶險救援隊伍和專家?guī)臁Ｍ晟茟鳖A案體系，編制緊急情況下應急處置方案，開展實戰(zhàn)型應急演練，提高快速響應能力。建立健全電化學儲能、氫能等建設標準，強化重點監(jiān)管，提升產品本質安全水平和應急處置能力。合理提升能源領域安全防御標準，健全電力設施保護、安全防護和反恐怖防范等制度標準。
第四章 加快推動能源綠色低碳轉型
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，壯大清潔能源產業(yè)，實施可再生能源替代行動，推動構建新型電力系統(tǒng)，促進新能源占比逐漸提高，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。堅持全國一盤棋，科學有序推進實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，不斷提升綠色發(fā)展能力。
九、大力發(fā)展非化石能源
加快發(fā)展風電、太陽能發(fā)電。全面推進風電和太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質量發(fā)展，優(yōu)先就地就近開發(fā)利用，加快負荷中心及周邊地區(qū)分散式風電和分布式光伏建設，推廣應用低風速風電技術。在風能和太陽能資源稟賦較好、建設條件優(yōu)越、具備持續(xù)整裝開發(fā)條件、符合區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等要求的地區(qū)，有序推進風電和光伏發(fā)電集中式開發(fā)，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地項目建設，積極推進黃河上游、新疆、冀北等多能互補清潔能源基地建設。積極推動工業(yè)園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)等屋頂光伏開發(fā)利用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應用。開展風電、光伏發(fā)電制氫示范。鼓勵建設海上風電基地，推進海上風電向深水遠岸區(qū)域布局。積極發(fā)展太陽能熱發(fā)電。
因地制宜開發(fā)水電。堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線，積極推進水電基地建設，推動金沙江上游、雅礱江中游、黃河上游等河段水電項目開工建設。實施雅魯藏布江下游水電開發(fā)等重大工程。實施小水電清理整改，推進綠色改造和現(xiàn)代化提升。推動西南地區(qū)水電與風電、太陽能發(fā)電協(xié)同互補。到2025 年，常規(guī)水電裝機容量達到 3.8 億千瓦左右。
積極安全有序發(fā)展核電。在確保安全的前提下，積極有序推動沿海核電項目建設，保持平穩(wěn)建設節(jié)奏，合理布局新增沿海核電項目。開展核能綜合利用示范，積極推動高溫氣冷堆、快堆、模塊化小型堆、海上浮動堆等先進堆型示范工程，推動核能在清潔供暖、工業(yè)供熱、海水淡化等領域的綜合利用。切實做好核電廠址資源保護。到 2025 年，核電運行裝機容量達到 7000 萬千瓦左右。
因地制宜發(fā)展其他可再生能源。推進生物質能多元化利用，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，有序發(fā)展農林生物質發(fā)電和沼氣發(fā)電，因地制宜發(fā)展生物質能清潔供暖，在糧食主產區(qū)和畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設生物天然氣工程，促進先進生物液體燃料產業(yè)化發(fā)展。積極推進地熱能供熱制冷，在具備高溫地熱資源條件的地區(qū)有序開展地熱能發(fā)電示范。因地制宜開發(fā)利用海洋能，推動海洋能發(fā)電在近海島嶼供電、深遠海開發(fā)、海上能源補給等領域應用。
十、推動構建新型電力系統(tǒng)
推動電力系統(tǒng)向適應大規(guī)模高比例新能源方向演進。統(tǒng)籌高比例新能源發(fā)展和電力安全穩(wěn)定運行，加快電力系統(tǒng)數(shù)字化升級和新型電力系統(tǒng)建設迭代發(fā)展，全面推動新型電力技術應用和運行模式創(chuàng)新，深化電力體制改革。以電網(wǎng)為基礎平臺，增強電力系統(tǒng)資源優(yōu)化配置能力，提升電網(wǎng)智能化水平，推動電網(wǎng)主動適應大規(guī)模集中式新能源和量大面廣的分布式能源發(fā)展。加大力度規(guī)劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。建設智能高效的調度運行體系，探索電力、熱力、天然氣等多種能源聯(lián)合調度機制，促進協(xié)調運行。以用戶為中心，加強供需雙向互動，積極推動源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展。
創(chuàng)新電網(wǎng)結構形態(tài)和運行模式。加快配電網(wǎng)改造升級，推動智能配電網(wǎng)、主動配電網(wǎng)建設，提高配電網(wǎng)接納新能源和多元化負荷的承載力和靈活性，促進新能源優(yōu)先就地就近開發(fā)利用。積極發(fā)展以消納新能源為主的智能微電網(wǎng)，實現(xiàn)與大電網(wǎng)兼容互補。完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架結構，推動電網(wǎng)之間柔性可控互聯(lián)，構建規(guī)模合理、分層分區(qū)、安全可靠的電力系統(tǒng)，提升電網(wǎng)適應新能源的動態(tài)穩(wěn)定水平?？茖W推進新能源電力跨省跨區(qū)輸送，穩(wěn)步推廣柔性直流輸電，優(yōu)化輸電曲線和價格機制，加強送受端電網(wǎng)協(xié)同調峰運行，提高全網(wǎng)消納新能源能力。
增強電源協(xié)調優(yōu)化運行能力。提高風電和光伏發(fā)電功率預測水平，完善并網(wǎng)標準體系，建設系統(tǒng)友好型新能源場站。全面實施煤電機組靈活性改造，優(yōu)先提升 30 萬千瓦級煤電機組深度調峰能力，推進企業(yè)燃煤自備電廠參與系統(tǒng)調峰。因地制宜建設天然氣調峰電站和發(fā)展儲熱型太陽能熱發(fā)電，推動氣電、太陽能熱發(fā)電與風電、光伏發(fā)電融合發(fā)展、聯(lián)合運行。加快推進抽水蓄能電站建設，實施全國新一輪抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃，推動已納入規(guī)劃、條件成熟的大型抽水蓄能電站開工建設。優(yōu)化電源側多能互補調度運行方式，充分挖掘電源調峰潛力。力爭到 2025 年，煤電機組靈活性改造規(guī)模累計超過 2 億千瓦，抽水蓄能裝機容量達到 6200 萬千瓦以上、在建裝機容量達到 6000 萬千瓦左右。
加快新型儲能技術規(guī)?；瘧?。大力推進電源側儲能發(fā)展，合理配置儲能規(guī)模，改善新能源場站出力特性，支持分布式新能源合理配置儲能系統(tǒng)。優(yōu)化布局電網(wǎng)側儲能，發(fā)揮儲能消納新能源、削峰填谷、增強電網(wǎng)穩(wěn)定性和應急供電等多重作用。積極支持用戶側儲能多元化發(fā)展，提高用戶供電可靠性，鼓勵電動汽車、不間斷電源等用戶側儲能參與系統(tǒng)調峰調頻。拓寬儲能應用場景，推動電化學儲能、梯級電站儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能等技術多元化應用，探索儲能聚合利用、共享利用等新模式新業(yè)態(tài)。
大力提升電力負荷彈性。加強電力需求側響應能力建設，整合分散需求響應資源，引導用戶優(yōu)化儲用電模式，高比例釋放居民、一般工商業(yè)用電負荷的彈性。引導大工業(yè)負荷參與輔助服務市場，鼓勵電解鋁、鐵合金、多晶硅等電價敏感型高載能負荷改善生產工藝和流程，發(fā)揮可中斷負荷、可控負荷等功能。開展工業(yè)可調節(jié)負荷、樓宇空調負荷、大數(shù)據(jù)中心負荷、用戶側儲能、新能源汽車與電網(wǎng)(V2G)能量互動等各類資源聚合的虛擬電廠示范。力爭到 2025 年，電力需求側響應能力達到最大負荷的3%～5%，其中華東、華中、南方等地區(qū)達到最大負荷的 5%左右。
十一、減少能源產業(yè)碳足跡
推進化石能源開發(fā)生產環(huán)節(jié)碳減排。推動化石能源綠色低碳開采，強化煤炭綠色開采和洗選加工，加大油氣田甲烷采收利用力度，加快二氧化碳驅油技術推廣應用。到 2025 年，煤礦瓦斯利用量達到 60 億立方米，原煤入選率達到 80%。推廣能源開采先進技術裝備，加快對燃油、燃氣、燃煤設備的電氣化改造，提高海上油氣平臺供能中的電力占比。
促進能源加工儲運環(huán)節(jié)提效降碳。推進煉化產業(yè)轉型升級，嚴控新增煉油產能，有序推動落后和低效產能退出，延伸產業(yè)鏈，增加高附加值產品比重，提升資源綜合利用水平，加快綠色煉廠、智能煉廠建設。推進煤炭分質分級梯級利用。有序淘汰煤電落后產能，“十四五”期間淘汰(含到期退役機組)3000 萬千瓦。新建煤礦項目優(yōu)先采用鐵路、水運等清潔化煤炭運輸方式。加強能源加工儲運設施節(jié)能及余能回收利用，推廣余熱余壓、LNG 冷能等余能綜合利用技術。
推動能源產業(yè)和生態(tài)治理協(xié)同發(fā)展。加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理修復，開展煤矸石綜合利用。創(chuàng)新礦區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展模式，探索利用采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場、廢棄露天礦坑、關停高污染礦區(qū)發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生態(tài)碳匯等產業(yè)。因地制宜發(fā)展“光伏+”綜合利用模式，推動光伏治沙、林光互補、農光互補、牧光互補、漁光互補，實現(xiàn)太陽能發(fā)電與生態(tài)修復、農林牧漁業(yè)等協(xié)同發(fā)展。
十二、更大力度強化節(jié)能降碳
完善能耗“雙控”與碳排放控制制度。嚴格控制能耗強度，能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內統(tǒng)籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。加強產業(yè)布局和能耗“雙控”政策銜接，推動地方落實用能預算管理制度，嚴格實施節(jié)能評估和審查制度，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，優(yōu)先保障居民生活、現(xiàn)代服務業(yè)、高技術產業(yè)和先進制造業(yè)等用能需求。加快全國碳排放權交易市場建設，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。
大力推動煤炭清潔高效利用。 “十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長。嚴格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費。大力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，“十四五”期間節(jié)能改造規(guī)模不低于 3.5 億千瓦。新增煤電機組全部按照超低排放標準建設、煤耗標準達到國際先進水平。持續(xù)推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，推廣熱電聯(lián)產改造和工業(yè)余熱余壓綜合利用，逐步淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤小鍋爐和散煤，鼓勵公共機構、居民使用非燃煤高效供暖產品。力爭到 2025年，大氣污染防治重點區(qū)域散煤基本清零，基本淘汰 35 蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。
實施重點行業(yè)領域節(jié)能降碳行動。加強工業(yè)領域節(jié)能和能效提升，深入實施節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能診斷，推廣節(jié)能低碳工藝技術裝備，推動重點行業(yè)節(jié)能改造，加快工業(yè)節(jié)能與綠色制造標準制修訂，開展能效對標達標和能效“領跑者”行動，推進綠色制造。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標準，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，大力推進城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎設施節(jié)能改造。加快推進建筑用能電氣化和低碳化，推進太陽能、地熱能、空氣能、生物質能等可再生能源應用。構建綠色低碳交通運輸體系，優(yōu)化調整運輸結構，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推動大宗貨物中長距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”，鼓勵重載卡車、船舶領域使用 LNG 等清潔燃料替代，加強交通運輸行業(yè)清潔能源供應保障。實施公共機構能效提升工程。推進數(shù)據(jù)中心、5G 通信基站等新型基礎設施領域節(jié)能和能效提升，推動綠色數(shù)據(jù)中心建設。積極推進南方地區(qū)集中供冷、長江流域冷熱聯(lián)供。避免“一刀切”限電限產或運動式“減碳”。
提升終端用能低碳化電氣化水平。全面深入拓展電能替代，推動工業(yè)生產領域擴大電鍋爐、電窯爐、電動力等應用，加強與落后產能置換的銜接。積極發(fā)展電力排灌、農產品加工、養(yǎng)殖等農業(yè)生產加工方式。因地制宜推廣空氣源熱泵、水源熱泵、蓄熱電鍋爐等新型電采暖設備。推廣商用電炊具、智能家電等設施，提高餐飲服務業(yè)、居民生活等終端用能領域電氣化水平。實施港口岸電、空港陸電改造。積極推動新能源汽車在城市公交等領域應用，到 2025 年，新能源汽車新車銷量占比達到 20%左右。優(yōu)化充電基礎設施布局，全面推動車樁協(xié)同發(fā)展，推進電動汽車與智能電網(wǎng)間的能量和信息雙向互動，開展光、儲、充、換相結合的新型充換電場站試點示范。
實施綠色低碳全民行動。在全社會倡導節(jié)約用能，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，引導形成簡約適度、綠色低碳的生活方式，堅決遏制不合理能源消費。深入開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建，營造綠色低碳生活新時尚。大力倡導自行車、公共交通工具等綠色出行方式。大力發(fā)展綠色消費，推廣綠色低碳產品，完善節(jié)能低碳產品認證與標識制度。完善節(jié)能家電、高效照明產品等推廣機制，以京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域為重點，鼓勵建立家庭用能智慧化管理系統(tǒng)。
第五章 優(yōu)化能源發(fā)展布局
統(tǒng)籌生態(tài)保護和高質量發(fā)展，加強區(qū)域能源供需銜接，優(yōu)化能源開發(fā)利用布局，提高資源配置效率，推動農村能源轉型變革，促進鄉(xiāng)村振興。
十三、合理配置能源資源
完善能源生產供應格局。發(fā)揮能源富集地區(qū)戰(zhàn)略安全支撐作用，加強能源資源綜合開發(fā)利用基地建設，提升國內能源供給保障水平。加大能源就近開發(fā)利用力度，積極發(fā)展分布式能源，鼓勵風電和太陽能發(fā)電優(yōu)先本地消納。優(yōu)化能源輸送格局，減少能源流向交叉和迂回，提高輸送通道利用率。有序推進大型清潔能源基地電力外送，提高存量通道輸送可再生能源電量比例，新建通道輸送可再生能源電量比例原則上不低于 50%，優(yōu)先規(guī)劃輸送可再生能源電量比例更高的通道。加強重點區(qū)域能源供給保障和互濟能力建設，著力解決東北和“兩湖一江”(湖北、湖南、江西)等地區(qū)煤炭、電力時段性供需緊張問題。
加強電力和油氣跨省跨區(qū)輸送通道建設。穩(wěn)步推進資源富集區(qū)電力外送，加快已建通道的配套電源投產，重點建設金沙江上下游、雅礱江流域、黃河上游和“幾”字彎、新疆、河西走廊等清潔能源基地輸電通道，完善送受端電網(wǎng)結構，提高交流電網(wǎng)對直流輸電通道的支撐。“十四五”期間，存量通道輸電能力提升4000 萬千瓦以上，新增開工建設跨省跨區(qū)輸電通道 6000 萬千瓦以上，跨省跨區(qū)直流輸電通道平均利用小時數(shù)力爭達到 4500 小時以上。完善原油和成品油長輸管道建設，優(yōu)化東部沿海地區(qū)煉廠原油供應，完善成品油管道布局，提高成品油管輸比例。加快天然氣長輸管道及區(qū)域天然氣管網(wǎng)建設，推進管網(wǎng)互聯(lián)互通，完善LNG 儲運體系。到 2025 年，全國油氣管網(wǎng)規(guī)模達到 21 萬公里左右。
十四、統(tǒng)籌提升區(qū)域能源發(fā)展水平
推進西部清潔能源基地綠色高效開發(fā)。推動黃河流域和新疆等資源富集區(qū)煤炭、油氣綠色開采和清潔高效利用，合理控制黃河流域煤炭開發(fā)強度與規(guī)模。以長江經濟帶上游四川、云南和西藏等地區(qū)為重點，堅持生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)化大型水電開發(fā)布局，推進西電東送接續(xù)水電項目建設。積極推進多能互補的清潔能源基地建設，科學優(yōu)化電源規(guī)模配比，優(yōu)先利用存量常規(guī)電源實施“風光水(儲)”、“風光火(儲)”等多能互補工程，大力發(fā)展風電、太陽能發(fā)電等新能源，最大化利用可再生能源。“十四五”期間，西部清潔能源基地年綜合生產能力增加 3.5 億噸標準煤以上。
提升東部和中部地區(qū)能源清潔低碳發(fā)展水平。以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、粵港澳大灣區(qū)等為重點，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加快調整能源結構，開展能源生產消費綠色轉型示范。安全有序推動沿海地區(qū)核電項目建設，統(tǒng)籌推動海上風電規(guī)模化開發(fā)，積極發(fā)展風能、太陽能、生物質能、地熱能等新能源。大力發(fā)展源網(wǎng)荷儲一體化。加強電力、天然氣等清潔能源供應保障，穩(wěn)步擴大區(qū)外輸入規(guī)模。嚴格控制大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費，在嚴控煉油產能規(guī)?；A上優(yōu)化產能結構。“十四五”期間，東部和中部地區(qū)新增非化石能源年生產能力 1.5 億噸標準煤以上。
十五、積極推動鄉(xiāng)村能源變革
加快完善農村和邊遠地區(qū)能源基礎設施。提升農村能源基礎設施和公共服務水平，實施農村電網(wǎng)鞏固提升工程，持續(xù)加強脫貧地區(qū)農村電網(wǎng)建設，提高農村電力保障水平，推動農村用能電氣化升級。提升向邊遠地區(qū)輸配電能力，在具備條件的農村地區(qū)、邊遠地區(qū)探索建設高可靠性可再生能源微電網(wǎng)。在氣源有保障、經濟可承受的情況下，有序推動供氣設施向農村延伸。支持革命老區(qū)重大能源基礎設施項目具備條件后按程序盡快啟動建設。
加強鄉(xiāng)村清潔能源保障。提高農村綠電供應能力，實施千家萬戶沐光行動、千鄉(xiāng)萬村馭風行動，積極推動屋頂光伏、農光互補、漁光互補等分布式光伏和分散式風電建設，因地制宜開發(fā)利用生物質能和地熱能，推動形成新能源富民產業(yè)。堅持因地制宜推進北方地區(qū)農村冬季清潔取暖，加大電、氣、生物質鍋爐等清潔供暖方式推廣應用力度，在分散供暖的農村地區(qū)，就地取材推廣戶用生物成型燃料爐具供暖。
實施鄉(xiāng)村減污降碳行動。積極推動農村生產生活方式綠色轉型，推廣農用節(jié)能技術和產品，加快農業(yè)生產、農產品加工、生活取暖、炊事等領域用能的清潔替代。加強農村生產生活垃圾、畜禽糞污的資源化利用，全面實施秸稈綜合利用，改善農村人居環(huán)境和生態(tài)空間。積極穩(wěn)妥推進散煤治理，加強煤炭清潔化利用。以縣域為單位開展綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設，探索建設“零碳村莊”等示范工程。
第六章 提升能源產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
加快能源領域關鍵核心技術和裝備攻關，推動綠色低碳技術重大突破，加快能源全產業(yè)鏈數(shù)字化智能化升級，統(tǒng)籌推進補短板和鍛長板，加快構筑支撐能源轉型變革的先發(fā)優(yōu)勢。
十六、增強能源科技創(chuàng)新能力
鍛造能源創(chuàng)新優(yōu)勢長板。鞏固非化石能源領域技術裝備優(yōu)勢，持續(xù)提升風電、太陽能發(fā)電、生物質能、地熱能、海洋能等開發(fā)利用的技術水平和經濟性，開展三代核電技術優(yōu)化研究，加強高比例可再生能源系統(tǒng)技術創(chuàng)新和應用。立足綠色低碳技術發(fā)展基礎和優(yōu)勢，加快推動新型電力系統(tǒng)、新一代先進核能等方面技術突破。提高化石能源清潔高效利用技術水平，加強煤炭智能綠色開采、靈活高效燃煤發(fā)電、現(xiàn)代煤化工和生態(tài)環(huán)境保護技術研究，實施陸上常規(guī)油氣高效勘探開發(fā)和煉化技術攻關。
強化儲能、氫能等前沿科技攻關。開展新型儲能關鍵技術集中攻關，加快實現(xiàn)儲能核心技術自主化，推動儲能成本持續(xù)下降和規(guī)模化應用，完善儲能技術標準和管理體系，提升安全運行水平。適度超前部署一批氫能項目，著力攻克可再生能源制氫和氫能儲運、應用及燃料電池等核心技術，力爭氫能全產業(yè)鏈關鍵技術取得突破，推動氫能技術發(fā)展和示范應用。加強前沿技術研究，加快推廣應用減污降碳技術。
實施科技創(chuàng)新示范工程。依托我國能源市場空間大、工程實踐機會多等優(yōu)勢，加大資金和政策扶持力度，重點在先進可再生能源發(fā)電和綜合利用、小堆及核能綜合利用、陸上常規(guī)和非常規(guī)及海洋油氣高效勘探開發(fā)、燃氣輪機、煤炭清潔高效開發(fā)利用等關鍵核心技術領域建設一批創(chuàng)新示范工程。瞄準新型電力系統(tǒng)、安全高效儲能、氫能、新一代核能體系、二氧化碳捕集利用與封存、天然氣水合物等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技示范項目。
十七、加快能源產業(yè)數(shù)字化智能化升級
推動能源基礎設施數(shù)字化。加快信息技術和能源產業(yè)融合發(fā)展，推動能源產業(yè)數(shù)字化升級，加強新一代信息技術、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術在能源領域的推廣應用。積極開展電廠、電網(wǎng)、油氣田、油氣管網(wǎng)、油氣儲備庫、煤礦、終端用能等領域設備設施、工藝流程的智能化升級，提高能源系統(tǒng)靈活感知和高效生產運行能力。適應數(shù)字化、自動化、網(wǎng)絡化能源基礎設施發(fā)展要求，建設智能調度體系，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲互動、多能協(xié)同互補及用能需求智能調控。
建設智慧能源平臺和數(shù)據(jù)中心。面向能源供需銜接、生產服務等業(yè)務，支持各類市場主體發(fā)展企業(yè)級平臺，因地制宜推進園區(qū)級、城市級、行業(yè)級平臺建設，強化共性技術的平臺化服務及商業(yè)模式創(chuàng)新，促進各級各類平臺融合發(fā)展。鼓勵建設各級各類能源數(shù)據(jù)中心，制定數(shù)據(jù)資源確權、開放、流通、交易相關制度，完善數(shù)據(jù)產權保護制度，加強能源數(shù)據(jù)資源開放共享，發(fā)揮能源大數(shù)據(jù)在行業(yè)管理和社會治理中的服務支撐作用。
實施智慧能源示范工程。以多能互補的清潔能源基地、源網(wǎng)荷儲一體化項目、綜合能源服務、智能微網(wǎng)、虛擬電廠等新模式新業(yè)態(tài)為依托，開展智能調度、能效管理、負荷智能調控等智慧能源系統(tǒng)技術示范。推廣電力設備狀態(tài)檢修、廠站智能運行、作業(yè)機器人替代、大數(shù)據(jù)輔助決策等技術應用，加快“智能風機”、“智能光伏”等產業(yè)創(chuàng)新升級和行業(yè)特色應用，推進“智慧風電”、“智慧光伏”建設，推進電站數(shù)字化與無人化管理，開展新一代調度自動化系統(tǒng)示范。實施煤礦系統(tǒng)優(yōu)化工程，因地制宜開展煤礦智能化示范工程建設，建設一批少人、無人示范煤礦。加強油氣智能完井工藝攻關，加快智能地震解釋、智能地質建模與油藏模擬等關鍵場景核心技術開發(fā)與應用示范。建設能源大數(shù)據(jù)、數(shù)字化管理示范平臺。
十八、完善能源科技和產業(yè)創(chuàng)新體系
整合優(yōu)化科技資源配置。以國家戰(zhàn)略性需求為導向推進創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，加強能源技術創(chuàng)新平臺建設，加快構建能源領域國家實驗室，重組國家重點實驗室，優(yōu)化國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺建設管理。推進科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，深化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。充分發(fā)揮社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制優(yōu)勢，深入落實攻關任務“揭榜掛帥”等機制。提升能源核心關鍵技術產品產業(yè)化能力，完善技術要素市場，加強創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈對接，完善重大自主可控核心技術成果推廣應用機制，推動首臺(套)重大技術裝備示范和推廣，促進能源新技術產業(yè)化規(guī)?；瘧谩?/p>
激發(fā)企業(yè)和人才創(chuàng)新活力。完善能源技術創(chuàng)新市場導向機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系。健全知識產權保護運用體制，實施嚴格的知識產權保護制度。健全能源領域科技人才評價體系，完善充分體現(xiàn)創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，全方位為科研人員松綁，優(yōu)化能源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，激發(fā)能源行業(yè)創(chuàng)新活力。
第七章 增強能源治理效能
深化電力、油氣體制機制改革，持續(xù)深化能源領域“放管服”改革，加強事中事后監(jiān)管，加快現(xiàn)代能源市場建設，完善能源法律法規(guī)和政策，更多依靠市場機制促進節(jié)能減排降碳，提升能源服務水平。
十九、激發(fā)能源市場主體活力
放寬能源市場準入。落實外商投資法律法規(guī)和市場準入負面清單制度，修訂能源領域相關法規(guī)文件。支持各類市場主體依法平等進入負面清單以外的能源領域。推進油氣勘探開發(fā)領域市場化，實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴格的區(qū)塊退出機制，加快油田服務市場建設。積極穩(wěn)妥深化能源領域國有企業(yè)混合所有制改革，進一步吸引社會投資進入能源領域。
優(yōu)化能源產業(yè)組織結構。建設具有創(chuàng)造創(chuàng)新活力的能源企業(yè)。進一步深化電網(wǎng)企業(yè)主輔分離、廠網(wǎng)分離改革，推進抽水蓄能電站投資主體多元化。推進油氣領域裝備制造、工程建設、技術研發(fā)、信息服務等競爭性業(yè)務市場化改革。深化油氣管網(wǎng)建設運營機制改革，引導地方管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)公司，支持各類社會資本投資油氣管網(wǎng)等基礎設施，制定完善管網(wǎng)運行調度規(guī)則，促進形成全國“一張網(wǎng)”。推進油氣管網(wǎng)設施向第三方市場主體公平開放，提高油氣集約輸送和公平服務能力，壓實各方保供責任。
支持新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。健全分布式電源發(fā)展新機制，推動電網(wǎng)公平接入。培育壯大綜合能源服務商、電儲能企業(yè)、負荷集成商等新興市場主體。破除能源新模式新業(yè)態(tài)在市場準入、投資運營、參與市場交易等方面存在的體制機制壁壘。創(chuàng)新電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補項目規(guī)劃建設管理機制，推動項目規(guī)劃、建設實施、運行調節(jié)和管理一體化。培育發(fā)展二氧化碳捕集利用與封存新模式。
二十、建設現(xiàn)代能源市場
優(yōu)化能源資源市場化配置。深化電力體制改革，加快構建和完善中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務市場有機銜接的電力市場體系。按照支持省域、鼓勵區(qū)域、推動構建全國統(tǒng)一市場體系的方向推動電力市場建設。深化配售電改革，進一步向社會資本放開售電和增量配電業(yè)務，激發(fā)存量供電企業(yè)活力。創(chuàng)新有利于非化石能源發(fā)電消納的電力調度和交易機制，推動非化石能源發(fā)電有序參與電力市場交易，通過市場化方式拓展消納空間，試點開展綠色電力交易。引導支持儲能設施、需求側資源參與電力市場交易，促進提升系統(tǒng)靈活性。加快完善天然氣市場頂層設計，構建有序競爭、高效保供的天然氣市場體系，完善天然氣交易平臺。完善原油期貨市場，適時推動成品油、天然氣等期貨交易。推動全國性和區(qū)域性煤炭交易中心協(xié)調發(fā)展，加快建設統(tǒng)一開放、層次分明、功能齊全、競爭有序的現(xiàn)代煤炭市場體系。
深化價格形成機制市場化改革。進一步完善省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項工程、增量配電網(wǎng)價格形成機制，加快理順輸配電價結構。持續(xù)深化燃煤發(fā)電、燃氣發(fā)電、水電、核電等上網(wǎng)電價市場化改革，完善風電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價格形成機制，建立新型儲能價格機制。建立健全電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制，有序推動工商業(yè)用戶直接參與電力市場，完善居民階梯電價制度。研究完善成品油價格形成機制。穩(wěn)步推進天然氣價格市場化改革，減少配氣層級。落實清潔取暖電價、氣價、熱價等政策。
二十一、加強能源治理制度建設
依法推進能源治理。健全能源法律法規(guī)體系，建立以能源法為統(tǒng)領，以煤炭、電力、石油天然氣、可再生能源等領域單項法律法規(guī)為支撐，以相關配套規(guī)章為補充的能源法律法規(guī)體系。加強能源新型標準體系建設，制修訂支撐引領能源低碳轉型的重點領域標準和技術規(guī)范，提升能源標準國際化水平，組織開展能源資源計量及其碳排放核算服務示范。深化能源行業(yè)執(zhí)法體制改革，進一步整合執(zhí)法隊伍，創(chuàng)新執(zhí)法方式，規(guī)范自由裁量權，提高執(zhí)法效能和水平。
強化政策協(xié)同保障。立足推動能源綠色低碳發(fā)展、安全保障、科技創(chuàng)新等重點任務實施，健全政策制定和實施機制，完善和落實財稅、金融等支持政策。落實相關稅收優(yōu)惠政策，加大對可再生能源和節(jié)能降碳、創(chuàng)新技術研發(fā)應用、低品位難動用油氣儲量、致密油氣田、頁巖油、尾礦勘探開發(fā)利用等支持力度。落實重大技術裝備進口免稅政策。構建綠色金融體系，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、二氧化碳捕集利用與封存等的金融支持力度，完善綠色金融激勵機制。加強能源生態(tài)環(huán)境保護政策引領，依法開展能源基地開發(fā)建設規(guī)劃、重點項目等環(huán)境影響評價，完善用地用海政策，嚴格落實區(qū)域“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。建立可再生能源消納責任權重引導機制，實行消納責任考核，研究制定可再生能源消納增量激勵政策，推廣綠色電力證書交易，加強可再生能源電力消納保障。
加強能源監(jiān)管。優(yōu)化能源市場監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度，維護市場主體合法權益，促進市場競爭公平、交易規(guī)范和信息公開，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。強化能源行業(yè)監(jiān)管，保障國家能源規(guī)劃、政策、標準和項目有效落地。健全電力安全監(jiān)管執(zhí)法體系，推進理順監(jiān)管體制，構建監(jiān)管長效機制，加強項目建設施工和運行安全監(jiān)管。健全能源行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制，加強公平開放、運行調度、服務價格、社會責任等方面的監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，構建統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)管體系，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，推動構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。
第八章 構建開放共贏能源國際合作新格局
以共建“一帶一路”為引領，積極參與全球能源治理，堅持綠色低碳轉型發(fā)展，加強應對氣候變化國際合作，實施更大范圍、更寬領域、更深層次能源開放合作，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。
二十二、拓展多元合作新局面
鞏固拓展海外能源資源保障能力。完善海外主要油氣產區(qū)合作，優(yōu)化資產配置。持續(xù)鞏固推動與重點油氣資源國的合作，加強與重點油氣消費國的交流，促進海外油氣項目健康可持續(xù)發(fā)展，以油氣領域務實合作促進與資源國共同發(fā)展。
增強進口多元化和安全保障能力。鞏固和拓展與油氣等能源資源出口大國互利共贏合作。增強油氣國際貿易運營能力。加強跨國油氣通道運營與設施聯(lián)通，確保油氣安全穩(wěn)定供應與平穩(wěn)運行。與相關國家加強溝通協(xié)調，共同維護能源市場安全。
二十三、深度參與全球能源轉型變革
推進能源變革與低碳合作。建設綠色絲綢之路，深化與發(fā)展中國家綠色產能合作，積極推動風電、太陽能發(fā)電、儲能、智慧電網(wǎng)等領域合作。與周邊國家和地區(qū)在電網(wǎng)互聯(lián)及升級改造方面加強合作。推動核電國際合作。大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目。積極探索與發(fā)達國家、東道國和跨國公司開展三方、多方合作的有效途徑，建成一批經濟效益好、示范效應強的綠色能源最佳實踐項目。
加強科技創(chuàng)新合作。加強與有關國家在先進能源技術和解決方案等方面的務實合作，重點在高效低成本新能源發(fā)電、先進核電、氫能、儲能、節(jié)能、二氧化碳捕集利用與封存等先進技術領域開展合作。積極參與能源國際標準制定，加快我國能源技術、標準的國際融合。
二十四、積極參與全球能源治理體系改革和建設
推動完善全球能源治理體系。運營好“一帶一路”能源合作伙伴關系合作平臺，辦好國際能源變革論壇。在中國—阿盟、中國—非盟、中國—中東歐、中國—東盟等相關能源合作平臺和亞太經合組織(APEC)可持續(xù)能源中心指導下，加強聯(lián)合研究，拓展培訓交流。加強與國際能源署、國際可再生能源署、石油輸出國組織(OPEC)、國際能源論壇、清潔能源部長會議等國際組織和機制合作，積極參與并引導在聯(lián)合國、二十國集團(G20)、APEC、金磚國家、上合組織等多邊框架下的能源合作。
加強能源領域應對氣候變化國際合作。堅持共同但有區(qū)別的責任原則，推動中美清潔能源合作，深化中歐能源技術創(chuàng)新合作，形成能源領域應對氣候變化和推動綠色發(fā)展合力，推動落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》。積極開展能源領域氣候變化南南合作，進一步加強與其他發(fā)展中國家能源綠色發(fā)展合作，支持發(fā)展中國家落實聯(lián)合國 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程，提升能源領域應對氣候變化能力，彰顯我積極參與全球氣候治理的大國擔當。
第九章 加強規(guī)劃實施與管理
加強對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導，建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估、考核監(jiān)督機制。
二十五、加強組織領導
加強黨的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，強化督導落實、工作統(tǒng)籌和協(xié)同聯(lián)動。加強能源規(guī)劃與經濟社會發(fā)展及其他規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌自然保護地、生態(tài)保護紅線與能源開發(fā)布局，切實發(fā)揮國家能源規(guī)劃對全國能源發(fā)展、重大項目布局、公共資源配置、社會資本投向的戰(zhàn)略導向作用，完善規(guī)劃引導約束機制。
二十六、落實責任分工
按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，建立健全國家能源委員會統(tǒng)籌協(xié)調、有關部門協(xié)同推動、各省級政府和重點能源企業(yè)細化落實的規(guī)劃實施工作機制。國家發(fā)展改革委、國家能源局要制定本規(guī)劃實施方案，確定年度目標并加強年度綜合平衡。各地區(qū)要根據(jù)國家規(guī)劃確定的重要目標、重點任務、重大工程、重點項目，制定具體工作方案，細化時間表、路線圖、優(yōu)先序，提出分年滾動工作計劃安排。各有關部門要根據(jù)職責分工細化任務舉措，加強資金、用地等對重大能源項目的支持保障力度，及時研究解決實施中遇到的問題。國家能源委員會辦公室要切實履行職責，確保規(guī)劃有力推進、有效實施。
二十七、加強監(jiān)測評估
國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭組織開展規(guī)劃實施情況的年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估。建立規(guī)劃動態(tài)評估機制和重大情況報告制度，嚴格評估程序，通過委托第三方機構開展評估等方式，對規(guī)劃滾動實施提出建議，及時總結經驗、分析問題、制定對策。加強規(guī)劃實施情況評估成果應用，健全規(guī)劃調整修訂機制。重要情況及時向國務院報告。
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