為全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于國企改革三年行動方案的有關(guān)部署及要求，依法落實(shí)子企業(yè)董事會各項(xiàng)職權(quán)，健全公司治理結(jié)構(gòu)，提升治理效能，南方電網(wǎng)公司近日出臺《南方電網(wǎng)公司落實(shí)子企業(yè)董事會職權(quán)工作方案》(以下簡稱《方案》)。
《方案》以建立健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，重點(diǎn)圍繞落實(shí)子企業(yè)董事會中長期發(fā)展決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績考核權(quán)、經(jīng)理層成員薪酬管理權(quán)、職工工資分配管理權(quán)、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理權(quán)等六項(xiàng)職權(quán)，在全面落實(shí)國務(wù)院國資委相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，圍繞法人層級授權(quán)及治理主體權(quán)責(zé)優(yōu)化，規(guī)范董事會職權(quán)行權(quán)依據(jù)和路徑，充分發(fā)揮董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險的作用，推進(jìn)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
分兩個階段推進(jìn)落實(shí)子企業(yè)董事會職權(quán)
2021年，公司在重要子企業(yè)落實(shí)董事會職權(quán)上取得突破，“雙百企業(yè)”“科改示范企業(yè)”在11月底前率先突破，2021年底前二級重要子企業(yè)全面依法落實(shí)董事會各項(xiàng)權(quán)利。
2022年10月底前，在重要子企業(yè)率先落實(shí)的基礎(chǔ)上，各級子企業(yè)董事會各項(xiàng)職權(quán)全面依法落實(shí)并有效行使，董事會規(guī)范運(yùn)作能力有效提高，法人治理結(jié)構(gòu)和治理規(guī)則更加完善。
全面推進(jìn)各級子企業(yè)董事會職權(quán)落實(shí)
《方案》提出，各級子企業(yè)董事會各項(xiàng)職權(quán)全面依法落實(shí)并有效行使。
“從2019年開始，南方電網(wǎng)公司就著力構(gòu)建‘集權(quán)有道、分權(quán)有序、授權(quán)有章、用權(quán)有度’的授權(quán)體系，優(yōu)化完善了法人層級授權(quán)以及治理主體權(quán)責(zé)，截至2021年6月底，公司各級子企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建，并全面完成外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會建設(shè)，這些都為各級子企業(yè)全面落實(shí)董事會職權(quán)奠定了基礎(chǔ)?！蹦戏诫娋W(wǎng)公司法規(guī)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
為有效推進(jìn)各層級子企業(yè)董事會規(guī)范運(yùn)作，《方案》將落實(shí)子企業(yè)董事會職權(quán)工作從符合市場化程度較高等條件的有關(guān)重要子企業(yè)，擴(kuò)展延伸至公司各層級應(yīng)建盡建董事會的子企業(yè)，實(shí)現(xiàn)全面落實(shí)。
2022年10月底提前實(shí)現(xiàn)全面落實(shí)
《方案》提出，要用兩年的時間全面推進(jìn)落實(shí)子企業(yè)董事會職權(quán)。
“為確保公司本項(xiàng)改革任務(wù)全面完成，綜合考慮國資委落實(shí)要求和公司實(shí)際，《方案》對相關(guān)任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行提前調(diào)整?！蹦戏诫娋W(wǎng)公司法規(guī)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，即“雙百企業(yè)”“科改示范企業(yè)”率先突破目標(biāo)從2021年底前提前到11月底前，2021年底前二級重要子企業(yè)從落實(shí)目標(biāo)的70%擴(kuò)展到100%，各級子企業(yè)全面落實(shí)目標(biāo)提前到2022年10月底前。
為了確保職權(quán)落實(shí)工作有序推進(jìn)，《方案》細(xì)化分解了子企業(yè)制定實(shí)施方案、優(yōu)化公司章程、完善治理規(guī)則及發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用等10項(xiàng)具體任務(wù)舉措，并圍繞六項(xiàng)職權(quán)落實(shí)制定了規(guī)范指引，為各子企業(yè)董事會職權(quán)落實(shí)明確了可操作的要求。
分類管控，穩(wěn)健推進(jìn)職權(quán)精準(zhǔn)落實(shí)
《方案》提出，公司子企業(yè)處于不同業(yè)務(wù)單元，市場化及治理機(jī)制完善程度等均存在差異，在全面落實(shí)國務(wù)院國資委改革要求的同時，確定了分類落實(shí)策略。
“今年4月28日，國資委召開了深化國有企業(yè)分類改革專題推進(jìn)會，明確了分類改革、分類施策的要求，為精準(zhǔn)落實(shí)子企業(yè)董事會職權(quán)提供了指引?！蹦戏诫娋W(wǎng)公司法規(guī)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以職工工資分配管理權(quán)為例，公司各級子企業(yè)分布在不同業(yè)務(wù)單元，市場化程度差異大，集團(tuán)管控策略差異，所以確定了“效益決定、效率調(diào)整、對標(biāo)引導(dǎo)”的工資總額差異化分類管理機(jī)制，更精準(zhǔn)有效地推動企業(yè)內(nèi)部收入分配制度改革深化。
分類推進(jìn)策略進(jìn)一步提升了《方案》的針對性、科學(xué)性和有效性，是對國企改革三年行動方案中分類改革、分類施策要求的有效落實(shí)，將穩(wěn)健推進(jìn)子企業(yè)董事會職權(quán)落實(shí)改革舉措真正能精準(zhǔn)落地見效。
規(guī)范行權(quán)，確保放得下、接得住、行得穩(wěn)
《方案》按照不同的管控事項(xiàng)，實(shí)施管理型和治理型分類行權(quán)路徑，規(guī)范子企業(yè)董事會職權(quán)落實(shí)。
“落實(shí)職權(quán)的基礎(chǔ)是規(guī)范行權(quán)，切實(shí)增強(qiáng)董事會運(yùn)作的規(guī)范性，有效確保相關(guān)職權(quán)放得下、接得住、行得穩(wěn)?！睋?jù)介紹，在推進(jìn)子企業(yè)董事會落實(shí)職權(quán)的同時，公司重點(diǎn)推進(jìn)行權(quán)規(guī)范，一方面著力規(guī)范行權(quán)依據(jù)，推進(jìn)公司授權(quán)體系完善及制度簡明化工作，更新優(yōu)化子企業(yè)公司章程、總部權(quán)責(zé)清單及相關(guān)制度，及時把改革成果和成熟經(jīng)驗(yàn)提升為制度、固化為機(jī)制，見常態(tài)、求長效。另一方面分類規(guī)范行權(quán)路徑，依法規(guī)范子企業(yè)董事會職權(quán)的行權(quán)方式，對于落實(shí)黨和國家重大戰(zhàn)略和重大決策部署以及公司“五中心”“七統(tǒng)一”管控事項(xiàng)，采用管理型行權(quán)，依托制度設(shè)計(jì)和集約共享落實(shí)管控；對于出資企業(yè)經(jīng)營發(fā)展事項(xiàng)，采用治理型行權(quán)，以子企業(yè)章程、治理主體權(quán)責(zé)和公司權(quán)責(zé)清單為依據(jù)，依托法人治理結(jié)構(gòu)依法行權(quán)。
“不僅要落實(shí)，更要規(guī)范，這是此次方案的一大亮點(diǎn)，更是南方電網(wǎng)公司在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新實(shí)踐?！痹撠?fù)責(zé)人表示。
抓住突破口，規(guī)范三項(xiàng)制度改革推進(jìn)
國務(wù)院國資委5月19日召開落實(shí)董事會職權(quán)專題推進(jìn)會明確，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理是落實(shí)董事會職權(quán)的突破口，是三項(xiàng)制度改革的“牛鼻子”?！斗桨浮穱@重點(diǎn)職權(quán)，對落實(shí)經(jīng)理層成員選聘權(quán)、業(yè)績考核權(quán)、薪酬管理權(quán)等明確了規(guī)范指引，規(guī)范了推進(jìn)三項(xiàng)制度改革的權(quán)責(zé)分配和行權(quán)方式。
落實(shí)經(jīng)理層成員選聘權(quán)，重點(diǎn)推進(jìn)子企業(yè)董事會決定聘任或解聘經(jīng)理層職權(quán)的落實(shí)，同時穩(wěn)妥推進(jìn)符合市場化程度較高、公司治理制度健全等條件的有關(guān)重要子企業(yè)經(jīng)理層市場化選聘工作，確保子企業(yè)選優(yōu)配強(qiáng)經(jīng)理層。
落實(shí)經(jīng)理層成員業(yè)績考核權(quán)，重點(diǎn)推進(jìn)子企業(yè)董事會在全面推行經(jīng)理層任期制契約化管理的相關(guān)職權(quán)落實(shí)，通過對經(jīng)理層成員強(qiáng)化聘期管理、實(shí)施分類考核、暢通退出機(jī)制等配套舉措，激發(fā)經(jīng)理層干事創(chuàng)業(yè)活力。
落實(shí)職工工資分配管理權(quán)，重點(diǎn)推進(jìn)子企業(yè)董事會決定職工工資分配事項(xiàng)的職權(quán)落實(shí)，推動構(gòu)建以崗位價值為基礎(chǔ)、以績效貢獻(xiàn)為依據(jù)的薪酬管理制度，以崗定薪、按績?nèi)〕?、崗變薪變，切?shí)實(shí)現(xiàn)職工收入能增能減。
截至6月底，南方電網(wǎng)公司已全面實(shí)現(xiàn)各級分子公司經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，已有23家子企業(yè)經(jīng)理層實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，4家子企業(yè)正在開展職業(yè)經(jīng)理人選聘工作，同步修訂公司領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定、分子公司經(jīng)理層成員任期制和契約化管理辦法、出資企業(yè)外部董事監(jiān)事管理辦法等制度，通過制度形式將改革舉措固化為機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)了子企業(yè)董事會職權(quán)的有效落實(shí)。
南網(wǎng)傳媒全媒體記者 黃雅熙 通訊員 何玲
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