編者按：民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情?，F(xiàn)在距離提前一年完成國(guó)家新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)任務(wù)還有兩個(gè)月時(shí)間，南方電網(wǎng)公司供電區(qū)域內(nèi)的“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)攻堅(jiān)正如火如荼進(jìn)行。這項(xiàng)工作有什么特點(diǎn)和難點(diǎn)?目前進(jìn)度如何?公司規(guī)劃、基建等各級(jí)部門采取了哪些有力措施攻堅(jiān)克難?近日，記者采訪了公司基建部負(fù)責(zé)人、“三區(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)工作組組長(zhǎng)，找到了問題的答案。
南方電網(wǎng)公司供電區(qū)域內(nèi)的云南省怒江州、迪慶州，是國(guó)家重點(diǎn)扶持的“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，也是云南省全面建成小康社會(huì)的難中之難、重中之重、堅(jiān)中之堅(jiān)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院和中央有關(guān)部委要求，公司咬定目標(biāo)、集中力量，優(yōu)先安排項(xiàng)目、保障資金、落實(shí)措施，加快推進(jìn)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)。
目前，“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)今年的農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)任務(wù)已完成近九成;到今年底，該地區(qū)將實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵供電指標(biāo)達(dá)到國(guó)家新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)目標(biāo)。
重中之重 堅(jiān)中之堅(jiān)
改造升級(jí)前，怒江、迪慶農(nóng)村電網(wǎng)關(guān)鍵供電指標(biāo)低于云南省農(nóng)網(wǎng)平均水平，離國(guó)家新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)目標(biāo)差距較大
怒江傈僳族自治州、迪慶藏族自治州，地處祖國(guó)西南橫斷山脈“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地，屬高原冷涼、高山峽谷區(qū)。區(qū)域內(nèi)，大小雪山、云嶺、怒山、高黎貢山“四山并立”，巍峨高聳;金沙江、瀾滄江、怒江“三江并流”，深邃湍急。區(qū)域內(nèi)少數(shù)民族人口占比超過(guò)80%(怒江州92.24%，迪慶州88.5%)，是典型的集山區(qū)、邊境、貧困于一體的偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)。受自然地理環(huán)境和歷史因素影響，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、生產(chǎn)發(fā)展條件差、社會(huì)發(fā)育程度不高、貧困程度深，是國(guó)家重點(diǎn)扶持的“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，也是云南省全面建成小康社會(huì)的難中之難、重中之重、堅(jiān)中之堅(jiān)。
2017年6月23日，習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“脫貧攻堅(jiān)本來(lái)就是一場(chǎng)硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場(chǎng)硬仗中的硬仗”，要求集中力量攻克“三區(qū)三州”等深度貧困堡壘。
電力是脫貧攻堅(jiān)的重要基礎(chǔ)，農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)是重要的民生工程。
2017年時(shí)的怒江、迪慶州，普遍存在農(nóng)網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、局部線路和配變重過(guò)載運(yùn)行、供電半徑長(zhǎng)、卡脖子及電能質(zhì)量偏低等問題，關(guān)鍵供電指標(biāo)低于云南省農(nóng)網(wǎng)平均水平，離國(guó)家新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)目標(biāo)差距較大。
2017年9月25日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，要求“實(shí)施深度貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，著力解決低電壓、網(wǎng)架不合理、未通動(dòng)力電等問題”。
2018年10月12日，國(guó)家能源局印發(fā)《“三區(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，要求“到2020年，‘三區(qū)三州’供電可靠率、綜合電壓合格率和戶均配變?nèi)萘匡@著提高，基本滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和脫貧攻堅(jiān)需求。農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率接近99.8%，綜合電壓合格率接近97.9%，戶均配變?nèi)萘炕具_(dá)到2千伏安。”
悠悠萬(wàn)事，民生為大。南方電網(wǎng)公司黨組高度重視“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工作，并將其作為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作重點(diǎn)抓好抓實(shí)。2018年5月，《南方電網(wǎng)公司“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》印發(fā)，明確“十三五”期間將投資16億元用于“三區(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)。公司規(guī)劃、基建等部門優(yōu)先安排項(xiàng)目、保障資金、落實(shí)建設(shè)措施，加快推進(jìn)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)。隨后，云南電網(wǎng)公司制定《云南省(區(qū))“三區(qū)三州”地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)攻堅(jiān)3年計(jì)劃(2018—2020年)》，全力助推怒江、迪慶脫貧攻堅(jiān)。
項(xiàng)目量不大 完成難度大
自然條件惡劣，有效工期短，施工難度大、進(jìn)度慢;交通條件差，物資運(yùn)輸難;建設(shè)用地少，用地協(xié)調(diào)難
“今年底，公司供電區(qū)域‘三區(qū)三州’地區(qū)將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)關(guān)鍵供電指標(biāo)達(dá)到國(guó)家新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)目標(biāo)，即供電可靠率達(dá)到99.8%，綜合電壓合格率達(dá)到97.9%，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安?！蹦戏诫娋W(wǎng)公司基建部主任湯壽泉在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
屆時(shí)，怒江、迪慶州農(nóng)村地區(qū)供電能力和用電質(zhì)量將得到顯著提升，可滿足當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活、易地扶貧搬遷、扶貧產(chǎn)業(yè)等用電需求。
2018年8月，怒江、迪慶州農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)進(jìn)入攻堅(jiān)實(shí)施階段。至2018年底，南方電網(wǎng)公司在兩州共完成投資4.04億元，建成“三區(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目307項(xiàng)(其中10千伏及以下項(xiàng)目306項(xiàng))，按期完成當(dāng)年建設(shè)任務(wù)。2019年的299項(xiàng)“三區(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目目前整體進(jìn)度正常，正在加快推進(jìn)，預(yù)計(jì)年底可全部建成投產(chǎn)。
“項(xiàng)目量不大，完成難度大?！蹦戏诫娋W(wǎng)公司有關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，怒江、迪慶州自然條件惡劣，有效工期短，施工難度大、進(jìn)度慢;交通條件差，物資運(yùn)輸難;建設(shè)用地少，用地協(xié)調(diào)難。
迪慶州平均海拔3380米，高原缺氧，地勢(shì)最高的臺(tái)區(qū)，海拔達(dá)4200多米，工作效率受影響、進(jìn)度慢。冬季長(zhǎng)、氣溫低，11月中旬到次年的二、三月份，最低氣溫接近-30℃，凍土層厚達(dá)50厘米，土建施工基本無(wú)法進(jìn)行。怒江州雨季較云南其他地區(qū)多出三四個(gè)月，獨(dú)龍江鄉(xiāng)的雨季更是長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月，年均有效工期較短。
怒江州境內(nèi)98%以上是高山峽谷，山高坡陡，交通條件差，道路經(jīng)常塌方中斷，項(xiàng)目物資運(yùn)輸困難。道路中斷或部分不通公路的地方，變壓器、電桿等物資轉(zhuǎn)運(yùn)就全靠人力肩挑手抬。
怒江州坡度在25°以上的耕地占總耕地面積的51.3%，平地少，項(xiàng)目建設(shè)用地少。加之桿塔占地賠償較低，協(xié)調(diào)困難。
此外，兩州地處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地，項(xiàng)目前期核準(zhǔn)難度較大。
時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，使命光榮。南方電網(wǎng)公司以超常規(guī)的力度、更大的決心和更精準(zhǔn)的舉措，聚力攻堅(jiān)。
攻堅(jiān)克難 加快實(shí)施
簽訂責(zé)任書，層層壓實(shí)責(zé)任;所有項(xiàng)目列入重點(diǎn)項(xiàng)目，提級(jí)管控;網(wǎng)、省兩級(jí)成立幫扶組定期現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，加強(qiáng)項(xiàng)目管控協(xié)調(diào)
當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段。在第六個(gè)國(guó)家扶貧日到來(lái)之際，習(xí)近平總書記對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作作出重要指示，要求“各地區(qū)各部門務(wù)必咬定目標(biāo)、一鼓作氣，堅(jiān)決攻克深度貧困堡壘”。
號(hào)角催征，盡銳出戰(zhàn);迎難而上，真抓實(shí)干。
南方電網(wǎng)公司作為國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，始終牢記脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，聚焦“三區(qū)三州”在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)大局中的特殊重要地位，以時(shí)不我待的緊迫感和使命感，將脫貧攻堅(jiān)責(zé)任放在心里、扛在肩上。
數(shù)說(shuō)
南方電網(wǎng)公司供電區(qū)域“三區(qū)三州”地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)涵蓋怒江、迪慶州全域7縣(市)371個(gè)行政村，涉及農(nóng)村居民26萬(wàn)戶、95萬(wàn)人，三年攻堅(jiān)需完成固定資產(chǎn)投資16億元。2018—2020年，怒江、迪慶州將新建110千伏變電站4座，新增110千伏變電容量42.6萬(wàn)千伏安，新建110千伏線路137.98公里;新增35千伏變電容量5.2萬(wàn)千伏安，新建35千伏線路81.5公里;新建10千伏配變1752臺(tái)，新增配變?nèi)萘?8.13萬(wàn)千伏安，新建10千伏線路751.73公里;新建低壓線路1006.6公里，改造戶表17123個(gè)。
今年4月10日，在公司召開的2019年第一次扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)暨扶貧工作會(huì)議上，公司董事長(zhǎng)、黨組書記、扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)孟振平要求，聚焦深度貧困地區(qū)，全力推進(jìn)電力扶貧攻堅(jiān)，保障項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，確保深度貧困地區(qū)與其他地區(qū)一道，提前一年實(shí)現(xiàn)國(guó)家新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)目標(biāo)。
公司董事、總經(jīng)理、黨組副書記曹志安，公司黨組成員、副總經(jīng)理陳允鵬等多次深入怒江、迪慶深度貧困地區(qū)調(diào)研，推動(dòng)“三區(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)等各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)到位。
2018年11月8日，公司基建部成立“三區(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)工作組，基建部主任任組長(zhǎng)，定期到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)幫扶工作，加強(qiáng)項(xiàng)目管控與協(xié)調(diào);云南電網(wǎng)公司成立以該公司基建部負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的“三區(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)幫扶組，牽頭對(duì)口指導(dǎo)和幫扶怒江、迪慶供電局開展項(xiàng)目建設(shè)。
“各單位工作做得比較細(xì)，項(xiàng)目進(jìn)展情況比較好?！睖珘廴榻B，截至目前，網(wǎng)、省兩級(jí)已組織開展了40多次現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)幫扶，推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提升了該地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)管理水平。
與此同時(shí)，公司規(guī)劃、基建等各級(jí)部門采取了一系列有力措施，推動(dòng)工作落實(shí)落細(xì)、穩(wěn)步開展。
——一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任。省公司與供電局，供電局與地方政府、各縣區(qū)局、各參建單位簽訂責(zé)任書，上下聯(lián)動(dòng)，橫向貫通，有效傳遞和落實(shí)責(zé)任。
——所有項(xiàng)目列入重點(diǎn)項(xiàng)目提級(jí)管控，并從2018年11月30日起，按周上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況;將35—110千伏項(xiàng)目列入應(yīng)急項(xiàng)目管理，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目編制“一項(xiàng)一策”重點(diǎn)跟蹤;管控關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，及時(shí)檢查、督促，對(duì)進(jìn)度實(shí)時(shí)糾偏。
——加強(qiáng)“人、財(cái)、物”保障，提前做好承包商招標(biāo)、物資供應(yīng)等準(zhǔn)備工作，確保項(xiàng)目第一時(shí)間組織實(shí)施。
——推動(dòng)地方政府建立“綠色通道”，協(xié)調(diào)工作制度化、常態(tài)化，定期協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)外部問題。
——強(qiáng)化黨建工作在項(xiàng)目建設(shè)中的引領(lǐng)作用，通過(guò)“支部聯(lián)建”“黨員突擊隊(duì)”“書記項(xiàng)目”等，推動(dòng)黨建與項(xiàng)目管理深度融合，提升基建隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，促進(jìn)項(xiàng)目攻堅(jiān)。
——嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)，提升項(xiàng)目精益化管理水平，強(qiáng)化安全與質(zhì)量管理，全過(guò)程做好工程質(zhì)量管控及驗(yàn)收管理，確保建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)安全。
……
收獲時(shí)節(jié)，高山峽谷間傳來(lái)捷報(bào)：獨(dú)龍江鄉(xiāng)電力保障能力得到加強(qiáng)，易地扶貧搬遷供電按期完成，農(nóng)村機(jī)井灌溉用電保障得到積極落實(shí)，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目及時(shí)供電……
9月22日，迪慶香格里拉落下了今年的第一場(chǎng)雪?！榜R上進(jìn)入11月，可以施工的時(shí)間不多了。目前，各單位在建項(xiàng)目正抓緊工期關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，全力以赴、加速推進(jìn)，爭(zhēng)取年底前交出滿意答卷?！?/p>
延伸閱讀
“三區(qū)三州”
“三區(qū)三州”地區(qū)包括西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山彝族自治州、云南怒江傈僳族自治州、甘肅臨夏回族自治州。這些地區(qū)自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困發(fā)生率高、貧困程度深，是脫貧攻堅(jiān)中的難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)。“三區(qū)三州”在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)大局中有特殊重要地位，補(bǔ)齊這些短板是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵之策。（萬(wàn)迎春 崔文俊 葉琳浩 孔祥飛）
