以制度建設為突破口 推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級

產業(yè)轉型升級，是以創(chuàng)新為基本驅動力，以適應競爭環(huán)境、提升經濟附加值水平、提高競爭力為目標，以技術、市場、管理、商業(yè)模式、企業(yè)形態(tài)、產業(yè)聯系等多維創(chuàng)新實踐為具體體現的產業(yè)演進和變遷過程。

近年來，我國傳統(tǒng)產業(yè)圍繞供給側結構性改革這一主線，以技術改造、技術進步、技術創(chuàng)新為突破口，加快新舊動能轉換，在推動高值化、品牌化、服務化、平臺化、綠色化發(fā)展等方面取得了長足進展。但也要看到，傳統(tǒng)產業(yè)在轉型升級進程中仍面臨多方面的挑戰(zhàn)。

《政府工作報告》提出，推動傳統(tǒng)產業(yè)改造提升。同時就強化工業(yè)基礎和技術創(chuàng)新能力、支持企業(yè)加快技術改造和設備更新、拓展“智能+”為制造業(yè)轉型升級賦能等，都提出了更高要求。

在此背景下，我們有必要深入研究傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級進程中面臨的痛點難點，并采取有針對性的措施加以解決。

面臨的主要困難 觀念相對滯后、相關配套不足、高素質人才短缺

隨著要素成本上升、資源環(huán)境壓力加大及后發(fā)國家工業(yè)化和發(fā)達國家再工業(yè)化的雙重擠壓，傳統(tǒng)產業(yè)以往依靠要素驅動和依賴低成本競爭的增長模式已難以為繼，迫切需要轉型升級。在此進程中，傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展存在的痛點難點、面臨的一些主要困難值得重視。

發(fā)展觀念和戰(zhàn)略思維滯后。產業(yè)轉型升級是企業(yè)作為市場主體自主選擇的自我發(fā)展過程，這個過程主要是在企業(yè)家的帶領下實現的。企業(yè)或企業(yè)家的選擇固然要受政策環(huán)境等因素的影響，但企業(yè)家以什么樣的理念興辦企業(yè)，以什么樣的方式獲取利潤，決定了企業(yè)發(fā)展的方向。從某種程度上說，企業(yè)家的視野和思維決定了企業(yè)的遠見。應該看到，傳統(tǒng)產業(yè)的技術、工藝、產品、市場都相對成熟，但經營理念相對固化且不易改變。在不少傳統(tǒng)行業(yè)，發(fā)展觀念落后、思維僵化的情況仍然存在，在客觀上導致企業(yè)發(fā)展的理念、標準、技術和管理等方面的滯后。

發(fā)展環(huán)境需進一步改善。當前，不公平競爭現象依然存在，擠壓了中小企業(yè)的發(fā)展空間，部分領域市場化改革不夠深入，政府職能轉變尚未完全到位。與此同時，企業(yè)經營負擔較重，融資難、融資貴問題依然存在，由于部分體制機制尚未理順，企業(yè)在經濟、時間和機會等方面的制度性交易成本也較高。

共性技術供給不足。企業(yè)技術中心、企業(yè)研究院、工程技術研究中心等創(chuàng)新載體有力促進了企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，但這些技術支撐體系仍無法有效滿足產業(yè)轉型升級對共性技術的巨大需求。隨著各類科研院所改制為企業(yè)并直接參與市場，作為競爭前階段的、介于基礎研究和應用開發(fā)之間的、具有準公共產品特性的產業(yè)共性技術供給體系縮減。在傳統(tǒng)產業(yè)特別是中小企業(yè)集中的行業(yè)，因大部分企業(yè)自身研發(fā)能力薄弱，加上行業(yè)共性技術供給缺失，許多企業(yè)實施技術改造較為困難，或者依靠購買設備和引進生產能力，或者投入大量前期費用，與研究機構合作研制設備。

高素質人才短缺。隨著傳統(tǒng)產業(yè)加快轉型升級和創(chuàng)新，企業(yè)生產一線的勞動力需求結構已經發(fā)生了變化，需求重點從一般的操作工轉向高素質的技術工人和管理人員。從東南沿海地區(qū)的情況看，技能型和管理型人才短缺對產業(yè)轉型升級構成明顯制約。高加工度工業(yè)普遍面臨高端人才匱乏的窘境，特別是缺少企業(yè)急需的高端工程、生產管理等方面的人才及技術工人。

知識產權保護能力不足。近年來，我國保護知識產權的法律體系不斷完善，司法保護力度不斷加大，知識產權保護取得明顯成效，但總體上知識產權保護意識依然不夠強、保護能力依然不夠高。不少企業(yè)反映，企業(yè)創(chuàng)新投入巨大、歷時很長，但關鍵崗位人員跳槽后一旦相關技術遭遇泄密，后續(xù)維權較為困難。即便企業(yè)投入大量資金研發(fā)出新產品，也面臨其他企業(yè)低成本抄襲、復制的隱憂。產業(yè)轉型升級依靠創(chuàng)新驅動，而核心技術的獲取不僅需要研發(fā)投入，還要有足夠的產權保護。在傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的過程中，全社會的知識產權保護意識、法律意識、商業(yè)機密意識也需同步跟上。

關鍵是做好制度安排 理順各方關系、破除各類障礙、補足現存短板

總體上看，我國傳統(tǒng)產業(yè)仍有較強的競爭優(yōu)勢，這不僅體現在人力資本、產業(yè)發(fā)展基礎以及配套能力等方面，更體現在其擁有規(guī)模巨大且聯系緊密的內需市場。針對傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級面臨的挑戰(zhàn)，我們應堅持問題導向，盡快破除束縛產業(yè)轉型發(fā)展的各種障礙。其中，關鍵是做好制度安排。

一是理順政府和市場的關系，營造良好競爭環(huán)境。用好市場準入負面清單制度，通過定期對清單事項進行合法性審核，在審批體制、監(jiān)管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制等方面，落實相關配套制度，把更多監(jiān)管資源投向對市場主體投資經營行為的事中事后監(jiān)管；建設服務型政府，提高服務水平和專業(yè)化能力，把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來；優(yōu)化政府產業(yè)引導基金的使用，提高使用效率。

二是減輕企業(yè)負擔。加大對中小微企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的稅收減免力度，繼續(xù)清理和降低各種涉企費用，進一步提高研發(fā)費用加計扣除比例；有效降低企業(yè)創(chuàng)新成本，推進政府創(chuàng)新管理制度改革與規(guī)范，簡化申報和審查流程，為創(chuàng)新主體減輕不必要的負擔；建立適應互聯網環(huán)境的生產許可數字證書管理系統(tǒng)，加強不同區(qū)域間的認證認可、檢驗檢測結果互認，降低獲取生產許可審批的交易成本。

三是加大對傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的金融支持。提升金融供給質量，通過優(yōu)化、完善金融機構內部創(chuàng)新機制和管理理念，將金融產品創(chuàng)新的系統(tǒng)性、技術性及合規(guī)性有效結合，建立科學的創(chuàng)新產品監(jiān)測與后評價機制等措施，構建有效的金融體系，降低風險；提升對中小微企業(yè)的金融服務水平，建立完善中小微企業(yè)貸款風險補償機制；優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建政銀企對接合作平臺，完善重大產業(yè)、重大項目、重點企業(yè)的金融對接機制，同時深化政策性擔保體系改革，建立企業(yè)數據共建共享平臺，構建企業(yè)信用檔案，完善中小企業(yè)信用評價體系。

四是加大行業(yè)共性技術供給。加強論證和統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設計。通過編制關鍵共性技術目錄、建立行業(yè)關鍵共性技術項目計劃、加強行業(yè)關鍵共性技術布局，更好地集中資金、人才、設施等各類資源開展協(xié)同創(chuàng)新；加強產業(yè)共性技術創(chuàng)新組織建設，突破制約行業(yè)發(fā)展的共性和關鍵技術，促進行業(yè)新型通用技術的轉移擴散和首次商業(yè)化應用，做好行業(yè)前沿基礎性技術的研發(fā)與儲備；在中小企業(yè)比較集中的區(qū)域，結合區(qū)域產業(yè)基礎和產業(yè)規(guī)劃以及產業(yè)集群的特點，搭建區(qū)域共性技術服務平臺，發(fā)展質量檢測、設計服務和市場信息等生產性服務業(yè)，加快區(qū)域產業(yè)集群轉型升級的進程。

五是完善知識產權保護制度。拓寬知識產權保護范圍，促進創(chuàng)新資源在品牌運營中的有效結合，使品牌運營各方的權益與責任得到準確、有效的法律規(guī)范；加強司法保護體系和行政執(zhí)法體系建設，發(fā)揮司法保護知識產權的主導作用，加大司法懲處力度，提高侵權代價，將惡意侵權行為納入社會信用評級體系，同時降低企業(yè)維權成本。

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