5月的云南省保山工貿(mào)園區(qū)里，呈現(xiàn)出一片熱火朝天的景象。
塵土飛揚中，一幢幢新建的廠房正拔地而起。園中更不乏許多已經(jīng)開工的企業(yè)，流水線上的機器與人員通力協(xié)作，一件件頗具特色的成品新鮮出爐……
截至今年4月份，保山工貿(mào)園區(qū)共簽訂招商引資協(xié)議40個、開工建設(shè)18個，累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值47.95億元。
參與其中的人們都說，這種變化得益于新一輪電力體制改革中增量配電網(wǎng)改革在保山的落地，改革帶來供用電質(zhì)量的提升，也成為營商環(huán)境得以優(yōu)化的重要組成部分。而此輪電改落地，之于保山的意義還遠不止于此。比如，解決了長期以來困擾保山的“兩張網(wǎng)”并行導(dǎo)致電網(wǎng)重復(fù)投資建設(shè)、安全風(fēng)險重大，廠網(wǎng)徹底分開后電廠進入市場化交易等問題。
增量配電網(wǎng)改革范例
工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展談不上充分的保山，在謀求高質(zhì)量發(fā)展中，闖出了一條工業(yè)聚集化發(fā)展新路。市內(nèi)圈出一塊60多平方公里的土地，規(guī)劃建設(shè)保山工貿(mào)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)為每個縣(市、區(qū))劃出一塊地進行招商引資和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成“園中園”的集約化發(fā)展，有效地將此前分散于5個縣(市、區(qū))的產(chǎn)業(yè)資源進行有機整合。
2017年11月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》，保山工業(yè)園憑借良好的增量配電網(wǎng)規(guī)劃，成功申報入選改革試點名單。
一個月后，保山工貿(mào)園區(qū)配售電有限公司(以下簡稱“保山配售電公司”)掛牌成立，負責(zé)園區(qū)供用電服務(wù)。2018年9月17日，該公司取得云南省首張增量配電業(yè)務(wù)改革試點電力業(yè)務(wù)許可證，主要負責(zé)投資、建設(shè)、運營和管理園區(qū)內(nèi)配售電業(yè)務(wù)，并經(jīng)營包含調(diào)試、修理、檢測及實驗電力設(shè)備，電力物資器材銷售，電力生產(chǎn)咨詢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，綜合能源供應(yīng)、用戶節(jié)能及光纖通信等業(yè)務(wù)。
查詢保山配售電公司股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，這家公司是按照“51+49”股權(quán)模式組建的，其中云南保山電力股份有限公司(以下簡稱“保山電力”)持股51%，云南電網(wǎng)公司持股49%。
兩家企業(yè)都是電網(wǎng)公司，并且都是國有企業(yè)，其中保山電力屬保山市政府管理的地方國企；云南電網(wǎng)公司則屬南方電網(wǎng)公司旗下，屬于央企?！皬姀娐?lián)合，合作共贏”，在保山配售電公司董事長楊思鋒看來，地方企業(yè)了解當?shù)氐沫h(huán)境條件，而央企則能將先進的管理經(jīng)驗注入其中。兩者的融合，正是確保配售電公司運轉(zhuǎn)順利的必要條件。
“毫不避諱地說，公司成立時，管理方式?jīng)]有同行配售電公司經(jīng)驗可供借鑒，我們吸收了南方電網(wǎng)公司許多好經(jīng)驗?！北Ｉ脚涫垭姽竟靖笨偨?jīng)理李金稱，很多規(guī)章制度的制定，都是在借鑒南方電網(wǎng)公司相關(guān)章程的基礎(chǔ)上，結(jié)合配售電公司及保山當?shù)靥攸c加以修改完善。
配售電公司近30名人員構(gòu)成，全部從兩家股東公司抽調(diào)而來。李金談起人員融合時，說到一個例子：“公司剛起步的時候，員工們稱呼對方‘你們電力公司的’‘你們供電局或南網(wǎng)的’，后來大家都說‘我們配售電公司的’。”
稱呼的轉(zhuǎn)變，實質(zhì)上是對自我、對企業(yè)角色的逐漸認同。雖然是電網(wǎng)企業(yè)持股，但保山配售電公司已經(jīng)是一家獨立的企業(yè)，成為保山乃至云南在增量配電網(wǎng)改革中率先取得的成果。
在人員與章程逐步完善后，保山配售電公司的運營走上正軌。“應(yīng)該說運營非常規(guī)范、也很順利，為云南省開展增量配電網(wǎng)配售電業(yè)務(wù)提供了范例。”楊思鋒說，“像麗江、曲靖這些地方的電力同行，都來參觀學(xué)習(xí)過?！?/p>
同行之外，更重要的是贏得客戶的認可。在園區(qū)內(nèi)諸多用電大戶看來，配售電公司不僅專業(yè)，而且服務(wù)意識到位，配售電公司客戶服務(wù)人員多次到廠區(qū)給企業(yè)解決用電問題。
“基本沒有突然停電的情況發(fā)生。一旦要停電，配售電公司都會提前跟我們通知協(xié)商?！比腭v園區(qū)的路華能源科技(保山)有限公司副總經(jīng)理孟應(yīng)生表示。這家生產(chǎn)鋰電池電芯的企業(yè)，最怕的就是“冷不防地突然停電”，哪怕是電壓波動，都會對電芯成品質(zhì)量有極大影響。
目前保山工貿(mào)園區(qū)已形成以110千伏為骨干輻射，并與市內(nèi)220千伏大電網(wǎng)相連接的電能網(wǎng)絡(luò)，供電質(zhì)量良好。保山配售電公司還在進行主網(wǎng)變電站與輸電線路的建設(shè)與改造，進一步提升供電質(zhì)量。
路華能源科技(保山)有限公司提供的數(shù)據(jù)顯示，今年1—4月，該公司單月用電量穩(wěn)步增長，從80萬千瓦時提升到120萬千瓦時。電量的提升意味著生產(chǎn)規(guī)模的擴大，對于經(jīng)濟的拉動、就業(yè)的刺激作用顯而易見。
合作共贏促電改全面落地
然而，保山電改并不僅僅只是增量配電網(wǎng)一個方面。2015年《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》發(fā)布，我國新一輪電改拉開序幕后，作為電改首批試點省份的云南，其改革步伐邁得比較快。
保山電改在2017年有了決定性突破。當年7月份，保山市人民政府與云南電網(wǎng)簽訂了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》和《戰(zhàn)略合作補充協(xié)議》，協(xié)議明確4個方面。除組建保山工貿(mào)園區(qū)配售電公司，參與增量配網(wǎng)工程進行建設(shè)、運營和管理外，還包括保山電力實施“廠網(wǎng)分開”，云南電網(wǎng)公司支持保山電力整體進入昆明電力交易中心參與交易，云南電網(wǎng)公司對保山不再實行躉售電價模式；保山轄區(qū)內(nèi)220千伏及以上電網(wǎng)由云南電網(wǎng)公司建設(shè)、管理和運行，將保山電力已建成的220千伏輸變電設(shè)施按評估值以貨幣方式作價轉(zhuǎn)讓給云南電網(wǎng)公司；云南電網(wǎng)公司將加大投資力度，加快工程建設(shè)進度，確保500千伏永昌(蘭城)輸變電工程在2017年內(nèi)開工建設(shè)等3個方面。
長久以來，保山存在地方電網(wǎng)與南方電網(wǎng)“兩張網(wǎng)”并行的情況。這種并行造成電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)難以統(tǒng)一，進而導(dǎo)致電網(wǎng)資產(chǎn)重復(fù)投資，更嚴重的是電網(wǎng)安全風(fēng)險重大。
年用電量和GDP排在云南省各州市中游的保山，與排名末端的怒江，成為該省兩個沒有500千伏變電站的州市。主網(wǎng)運行的高風(fēng)險，長年在國家能源局“掛號”，讓云南電網(wǎng)公司保山供電局“提心吊膽”。
“每次下雨打雷，我晚上睡覺就怕手機響，一響準沒好事?！北Ｉ焦╇娋窒到y(tǒng)運行部主任何光層看著線路調(diào)度圖介紹，保山的220千伏線路是從大理500千伏變電站接過來的。這意味著，一旦主網(wǎng)線路出現(xiàn)故障，將影響到兩個州市的供電，“所以我們調(diào)度很難的，協(xié)調(diào)停電要考慮兩個州市，能選擇的方式少?！?/p>
協(xié)議簽訂后，進一步明確了電壓等級投資管理界限，保山市電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)一，云南電網(wǎng)主網(wǎng)投資建設(shè)更加順利。今年4月，500千伏永昌(蘭城)輸變電工程建成投運。變電站投運后，保山供電局正在進行主網(wǎng)線路的調(diào)整與優(yōu)化，逐步將多條220千伏電壓等級線路接入該變電站，減少與大理的關(guān)聯(lián)度，極大地減輕保山長期存在的電網(wǎng)安全風(fēng)險。
另外，從市場化改革的角度看，“廠網(wǎng)分開”后，發(fā)電企業(yè)參與電力市場化交易提升企業(yè)效益，成為順理成章的事情；增量配電網(wǎng)改革也取得實效，以“管住中間，放開兩頭”為核心思路的我國新一輪電力體制改革，在保山悄然落地。
無論是云南電網(wǎng)公司還是保山市政府、保山電力，談起改革時均表示，自己不但是參與方，更是受益方。兩年前訂下的一紙協(xié)議，核心內(nèi)容雖只短短幾條，其中卻包含了諸多因素的考量與博弈。
“但最終協(xié)議簽下，并不折不扣地落實了。這是因為，雙方有著共同的原則和目的，那就是作為國有企業(yè)和地方政府要尋求合作共贏，擔負起服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的共同責(zé)任。”保山供電局黨委副書記、常務(wù)副局長馮俊宗說。
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