新中國成立70年來，我國各行各業(yè)發(fā)生了天翻地覆的巨變，這些都是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，在電力行業(yè)尤為明顯。當前，按照“能源革命”戰(zhàn)略要求，我國電力體制改革已經(jīng)進入攻堅期，呈現(xiàn)出全面加速、縱深推進、落地見效的發(fā)展態(tài)勢。對于下一階段的改革而言，必須從促進能源發(fā)展和保障能源電力安全的大局出發(fā)，積極穩(wěn)妥地探索出一條符合我國國情的電力體制改革路徑。結合我國電改實踐經(jīng)驗，不難看出電網(wǎng)調度一體化是我國電網(wǎng)發(fā)展與能源安全的體制優(yōu)勢與重要保障。
我國電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的重要體制優(yōu)勢
從我國國情與電力行業(yè)的發(fā)展實際考慮，堅持調度一體化，是我國電網(wǎng)多年來實現(xiàn)安全運行和快速發(fā)展的體制基礎，也是國家確保能源安全、國防安全，統(tǒng)籌能源資源調配、高效率組織搶險救災的重要體制保障。
調度是電力工業(yè)特定的生產(chǎn)組織方式，電網(wǎng)和調度共同承擔著電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行重任。一方面，從電力系統(tǒng)運行機理來看，調度是電網(wǎng)運行控制的中樞。電力發(fā)、輸、用瞬時完成的特性和電力系統(tǒng)的復雜性，決定了調度與電網(wǎng)具有內生的、統(tǒng)一的、密不可分的關系，調度與電網(wǎng)一體化是電網(wǎng)安全防線的最根本保證。過去幾十年，我國能成為世界上少數(shù)幾個很長一段時間內沒有發(fā)生大面積停電事故的國家，歸根結底是我們有一個統(tǒng)一的電網(wǎng)管理體制，使電網(wǎng)規(guī)劃、建設、運行、檢修、調度等環(huán)節(jié)，目標一致、協(xié)調有效、響應迅速、職責清晰、責任落實，這已經(jīng)成為保持電網(wǎng)長期安全穩(wěn)定運行的體制優(yōu)勢。特別是在應對特大自然災害時，調度與電網(wǎng)一體化也發(fā)揮著快速響應、迅速調配資源等作用，這在近年來接連應對嚴重冰災、特大震災的實踐中得到了充分體現(xiàn)和驗證。因此，在當前電力體制改革加速推進的背景下，堅持電網(wǎng)調度一體化，仍然是適合我國國情和電力工業(yè)發(fā)展方向的基本制度安排。
另一方面，從國際實踐經(jīng)驗看，進入21世紀，美加大停電、巴西大停電及印度大停電等大規(guī)模停電事件屢屢發(fā)生。就在今年7月中旬，美國紐約曼哈頓發(fā)生大規(guī)模停電，僅僅1周之后，受雷暴天氣影響，紐約、威斯康辛和密歇根等州再次發(fā)生大規(guī)模停電事件，影響用戶超過80萬人。這些案例不斷警示我們，調度獨立分散管理體制對于電網(wǎng)安全的巨大影響。
縱觀國外電力體制改革經(jīng)驗，一體化管理和分散式管理改革成效差異巨大。法國、日本采用一體化管理體制，這些國家不僅未發(fā)生大面積停電事故，而且本國電力企業(yè)迅速成長為國際一流能源集團。反之，美國電力工業(yè)私有產(chǎn)權分散，客觀上形成了調度機構與電網(wǎng)分離的局面，導致不同責任主體之間信息壁壘嚴重、協(xié)調工作困難等問題，也使美國成為全球近幾十年來發(fā)生電網(wǎng)大停電事故次數(shù)最多、影響最嚴重的國家之一。意大利同樣于1999年將調度機構與電網(wǎng)分離，但在2003年發(fā)生全國大停電后，2005年又重新將調度機構與電網(wǎng)公司合并。
圍繞建設全國統(tǒng)一電力市場推進電改向縱深發(fā)展
堅持市場化改革方向，建設全國統(tǒng)一的電力市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，依靠健全完善的市場機制，解決我國電力發(fā)展的主要矛盾和問題，應該是我國電力體制改革的現(xiàn)實選擇。
建設全國電力市場體系，就是要以安全供電為前提，以機制建設為重點，“管住中間、放開兩頭”，構建統(tǒng)一開放的全國電力市場體系?！肮茏≈虚g”就是建立獨立的輸配電價機制，依法依規(guī)對電網(wǎng)安全、調度、服務等進行監(jiān)管?！胺砰_兩頭”就是在廠網(wǎng)分開、發(fā)電側競爭的基礎上，推進售電側放開，培育多元化售電主體，逐步放開用戶選擇權。
通過加強對市場秩序和電網(wǎng)各環(huán)節(jié)的全方位、全過程的有效監(jiān)管，可以確保電網(wǎng)公平開放、市場公平交易。在此基礎上，保持電網(wǎng)調度一體化管理，充分發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)模效益，形成“多買方-多賣方”的市場競爭格局，逐步構建科學高效的電力市場體系，能夠實現(xiàn)促進電力工業(yè)科學發(fā)展、保障電力安全可靠供應、提升資源配置效率和效益、降低改革成本和風險等目的。
電網(wǎng)調度一體化有利于電力現(xiàn)貨市場建設平穩(wěn)有序推進
電力現(xiàn)貨市場是整個電力市場體系建設的重要環(huán)節(jié)。當前，國家發(fā)改委、國家能源局高度重視和支持電力現(xiàn)貨市場試點建設工作，積極開展現(xiàn)貨市場建設方案研究、交易規(guī)則編制和技術支持系統(tǒng)建設，大力推動試點建設各項工作，并取得顯著成效。目前推進的現(xiàn)貨試點都是由調度機構負責組織實施。
電能是一種特殊的商品，具有發(fā)輸用瞬時完成、無法大規(guī)模經(jīng)濟存儲、需要保證持續(xù)穩(wěn)定供應，并受電網(wǎng)輸送能力限制等技術特點。日前市場和實時市場對于保障電網(wǎng)安全運行和電力實時平衡具有重要作用，應由調度機構負責建設和運營管理，交易機構負責中長期市場建設和運營，這樣的職責界面劃分是與電力的商品特性和電力生產(chǎn)特點相適應的，符合我國電力系統(tǒng)實際情況，而且運行實踐證明，這樣的分工是協(xié)調、高效的。
同時，我國電網(wǎng)處于快速發(fā)展過程中，結構變化大，風電、光伏等清潔能源的波動性、隨機性決定了其消納問題必須依靠日前和實時調度解決。由調度機構統(tǒng)籌組織日前和實時市場，能夠充分發(fā)揮調度專業(yè)技術優(yōu)勢，可以完整考慮實際電網(wǎng)安全約束條件，提前分析預控安全風險，保證交易結果的可執(zhí)行性，從而保證電力系統(tǒng)安全運行。將調度與電網(wǎng)分離，不僅會增加電網(wǎng)安全運行的風險，而且還會增加電力系統(tǒng)實時平衡的難度和成本。
改革需要借鑒一切成功經(jīng)驗，但不應簡單照抄照搬?；仡櫺轮袊闪?0年來的發(fā)展實踐，我們推進改革，加快發(fā)展，更需要有戰(zhàn)略定力，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。從我國現(xiàn)實國情和歷史沿革出發(fā)，按照“中發(fā)9號文”件明確的“管住中間、放開兩頭”的體制架構，加快建設全國統(tǒng)一電力市場，充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用，才是當前我國深化電力體制改革的主攻方向。
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