章建華：大力推進(jìn)新時(shí)代能源改革開放

在慶祝改革開放40周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記全面總結(jié)了我國改革開放40年來取得的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)擘畫了推進(jìn)新時(shí)代改革開放的宏偉藍(lán)圖。國家能源局廣大黨員干部要深刻領(lǐng)會(huì)講話精神的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，善于作為、敢于擔(dān)當(dāng)，全面落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，大力推進(jìn)新時(shí)代能源改革開放。

充分認(rèn)識(shí)改革開放40年來能源發(fā)展成就

能源快速增長有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。到2017年底，我國一次能源消費(fèi)總量達(dá)到44.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、能源生產(chǎn)總量達(dá)到35.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到17.77億千瓦、全社會(huì)用電量達(dá)到6.3萬億千瓦時(shí)。與1978年相比，每年平均分別增長5.4%、4.6%、9.2%和8.6%，有力支撐了我國國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3679億元快速增長到2017年的82.48萬億元，增長了34.5倍，年均增長9.5%（按不變價(jià)格計(jì)算）。我國人均裝機(jī)容量由1978年的0.06千瓦躍升到2017年的1.28千瓦；2015年，無電地區(qū)人口全部用上電；2017年，“獲得電力”指標(biāo)升至全球第14位；“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級提速；北方地區(qū)清潔取暖穩(wěn)步推進(jìn)……人民群眾的能源獲得感不斷增強(qiáng)。

能源成為歷次改革的先行或重點(diǎn)領(lǐng)域。沿著由計(jì)劃向市場、由壟斷向競爭等主線，能源行業(yè)的改革深入推進(jìn)。在煤炭行業(yè)，從先行推進(jìn)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、實(shí)施有水快流的市場化改革，到去產(chǎn)能成為能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)抓手，每一步改革都強(qiáng)化了基礎(chǔ)能源的穩(wěn)定器作用。在油氣行業(yè)，從開啟石油資源對外合作、撤銷石油工業(yè)部、組建三個(gè)總公司，到建立多元主體的市場結(jié)構(gòu)、推進(jìn)八項(xiàng)重點(diǎn)改革、穩(wěn)定市場供應(yīng)，每一階段的改革都取得關(guān)鍵性突破。在電力行業(yè)，從集資辦電、拓寬建設(shè)資金渠道，到推行電力市場化交易、推進(jìn)輸配電價(jià)試點(diǎn)改革，每一次改革都使電力有效供應(yīng)邁上新臺(tái)階?？梢哉f，能源領(lǐng)域的每次變革都推動(dòng)著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速進(jìn)步。

能源科技創(chuàng)新能力從全部“跟跑”到部分“并跑”?；茉促Y源深度勘探和綠色開采應(yīng)用技術(shù)取得進(jìn)展，頁巖氣勘探開發(fā)、大型天然氣液化、超低排放火電等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)工作取得了重大突破。新能源和可再生能源技術(shù)逐步成熟，建成投運(yùn)全球最大容量的80萬千瓦水電機(jī)組，基本建立起完整的風(fēng)電制造體系，光伏制造技術(shù)自主創(chuàng)新能力大幅提升，新一代燃料乙醇及新型地?zé)?、海洋能技術(shù)取得重要突破，基本掌握了三代核電AP1000設(shè)計(jì)和設(shè)備制造技術(shù)，建成世界最高電壓等級與最大容量的交直流輸電工程，建成完整的電動(dòng)汽車及動(dòng)力鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈……我國在部分領(lǐng)域已建立具有國際競爭力的能源裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)，部分能源技術(shù)甚至達(dá)到世界領(lǐng)先水平，為保障國家能源安全和推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。

能源國際合作從“參與”到全方位“融入”。我國參與能源國際合作進(jìn)程與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段密不可分，從“引進(jìn)來”提升國內(nèi)能源供應(yīng)水平，到形成以“一帶一路”能源合作為引領(lǐng)的全方位能源合作，都具有明顯的時(shí)代特征。秉持共商、共建、共享原則，我國先后與有關(guān)國家新建雙邊能源合作機(jī)制24項(xiàng)，發(fā)布《共建“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系部長聯(lián)合宣言》，推出我國第一個(gè)國際化期貨品種——原油期貨……能源合作對象不斷豐富，合作方式不斷創(chuàng)新，合作機(jī)制不斷完善。這些工作成果，有力促進(jìn)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也為穩(wěn)定國際能源市場與全球能源發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

推動(dòng)能源改革開放邁出新步伐

一是求真務(wù)實(shí)。必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，做到解放思想與實(shí)事求是辯證統(tǒng)一、發(fā)揮主觀能動(dòng)性與尊重客觀規(guī)律辯證統(tǒng)一。必須堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，全面把握能源發(fā)展規(guī)律，科學(xué)謀劃能源發(fā)展藍(lán)圖，不斷創(chuàng)新中國特色能源發(fā)展實(shí)踐。必須堅(jiān)持群眾路線，深入基層開展調(diào)查研究，及時(shí)概括提煉基層干部群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，更好地把中央的重大決策部署化為能源改革發(fā)展的規(guī)劃、政策、舉措。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全力搞好能源民生保障工程建設(shè)，支持貧困地區(qū)能源發(fā)展，不斷完善能源公共服務(wù)體系，著力解決能源普遍服務(wù)不平衡不充分問題，切實(shí)降低用能成本，努力降低能源生產(chǎn)消費(fèi)對生態(tài)環(huán)境的影響，讓人民群眾有更直接、更實(shí)在、更豐富的能源獲得感。

二是深化改革。要深入研判，精準(zhǔn)施策。在推動(dòng)能源市場化改革時(shí)，應(yīng)該高度重視分析市場的主體構(gòu)成，拿出操作性更強(qiáng)的舉措，切實(shí)打好化解煤炭過剩產(chǎn)能和防治污染攻堅(jiān)戰(zhàn)。要“兩手抓”，互為協(xié)調(diào)。必須著力精簡審批事項(xiàng)，更好發(fā)揮市場在資源配置中的作用。某些能源產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，必須發(fā)揮好政府的宏觀調(diào)控及行業(yè)管理部門的監(jiān)管作用，做好對調(diào)度交易、價(jià)格成本、管網(wǎng)公平開放、供能服務(wù)質(zhì)量等的監(jiān)管。要著力解決能源消費(fèi)總量繼續(xù)攀升問題。目前我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗與國際先進(jìn)水平仍有差距，必須對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束，提高清潔能源利用水平。要注重循序漸進(jìn)、蹄疾步穩(wěn)。堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊探索、邊總結(jié)，在實(shí)踐中逐步完善能源改革的目標(biāo)、舉措，促進(jìn)改革穩(wěn)步推進(jìn)、逐步深入，防止出現(xiàn)大的失誤。

三是大膽創(chuàng)新。要注意選好能源技術(shù)創(chuàng)新的方向。密切關(guān)注世界主要國家能源領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，結(jié)合我國實(shí)際，在學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)和方向，及時(shí)調(diào)整能源技術(shù)發(fā)展方略和行動(dòng)計(jì)劃，并利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)路線圖指導(dǎo)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。要穩(wěn)步開展能源技術(shù)創(chuàng)新。正確處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前、政府與企業(yè)、全面推開與優(yōu)先試點(diǎn)等關(guān)系，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新并重，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新并舉，建立健全可操作、可接續(xù)的政策舉措。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位，優(yōu)化配置能源科技資源，加大資金投入和政策扶持，建立健全一批國家工程技術(shù)研究中心、國家能源研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，列出技術(shù)或產(chǎn)品目錄，建立負(fù)面清單，以點(diǎn)帶面、推廣推進(jìn)。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)的主體作用，加快能源企業(yè)及能源裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，力爭在更多“卡脖子”問題上取得突破。

四是全面開放。抓住歷史機(jī)遇，樹立新時(shí)代能源合作大局觀，積極打造全球能源、生產(chǎn)、貿(mào)易、營運(yùn)等多元合作體系。把確保外部油氣穩(wěn)定供應(yīng)作為對外合作的首要任務(wù)，繼續(xù)鞏固和拓展油氣主要進(jìn)口來源。緊扣“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)，深入推進(jìn)綠色低碳能源合作。因地制宜選擇合適的國際合作方式，切實(shí)降低合作風(fēng)險(xiǎn)。

五是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善黨對能源工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨要求，馳而不息糾正“四風(fēng)”，切實(shí)推進(jìn)反腐敗工作。能源行業(yè)廣大黨員干部要以改革開放的姿態(tài)面向未來，積極應(yīng)變、主動(dòng)求變，敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，切實(shí)做到與能源事業(yè)發(fā)展同向同行。

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