前瞻性思考全局性謀劃 整體性推進新型能源體系建設

　　黨的二十大報告指出：“深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產力度，加快規(guī)劃建設新型能源體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電，加強能源產供儲銷體系建設，確保能源安全。”這為建設新時代低碳、綠色、高效、安全的新型能源體系指明了方向和目標。加快規(guī)劃新型能源體系建設是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要戰(zhàn)略舉措，是提高能源領域生產力、優(yōu)化生產關系的統(tǒng)一，是一項系統(tǒng)性工程，必須堅持系統(tǒng)觀念，對新型能源體系建設進行前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進。

　　加強新型能源體系建設的前瞻性思考。我國經濟社會發(fā)展轉型對能源領域的創(chuàng)新發(fā)展提出了新要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持系統(tǒng)觀念，對能源安全發(fā)展進行了系統(tǒng)謀劃，提出了“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，實現(xiàn)了能源體系的歷史性變革和系統(tǒng)性重塑。新型能源體系是建立在原有的能源體系基礎上，是在現(xiàn)存的能源體系中融入了新要素，形成新的系統(tǒng)結構和功能，是對舊能源體系的有序替代。加快規(guī)劃建設新型能源體系需要以系統(tǒng)觀念去認識其本質，進行前瞻性思考。時間上，要透過歷史看現(xiàn)實，正確處理當前和長遠的關系。在系統(tǒng)把握能源總體發(fā)展趨勢的前提下，統(tǒng)籌思考新型能源體系建設的短期、中期和長期目標，將中國新型能源體系建設放在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局中去加以審視和謀劃，以增強新型能源體系建設工作的系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性。

　　加強新型能源體系建設的全局性謀劃。新型能源體系由相互聯(lián)系、相互作用的系統(tǒng)要素構成，具有層次性、整體性特征，與外部相關系統(tǒng)存在交互性。新型能源體系內在特征決定了其建設必須立足于系統(tǒng)的內外部環(huán)境變化，強化頂層設計和全局性謀劃的有機結合。著眼于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局，統(tǒng)籌利用國內國際兩個市場的能源資源，統(tǒng)籌協(xié)調中央與地方關系、政府與市場關系，制定科學的新型能源體系建設路線、方針、政策，以增強其建設方案的可行性。新型能源體系既是現(xiàn)代化國家產業(yè)體系戰(zhàn)略布局中的一部分，也是國家經濟體系建設中的一部分，具有其自身的獨立性，是全局中的子系統(tǒng)，必須堅持局部服從全局，小局服從大局。運用戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌兼顧好國家和地方政府利益、企業(yè)和群眾利益，既要抓住新型能源體系建設重點難點進行改革突破，又要統(tǒng)籌兼顧好重點難點和其他事項之間的關聯(lián)性和耦合性;既要抓住事關全局的關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)，又要兼顧好其他事項，進行戰(zhàn)略性布局。

　　加快新型能源體系建設整體性推進。新型能源體系是能源生產、供給、儲運、消費利用等若干相互聯(lián)系、相互作用的子系統(tǒng)構成的整體，必須堅持系統(tǒng)性工作思路，保持各系統(tǒng)之間的動態(tài)均衡，充分發(fā)揮各組成部分的功能作用，形成整體性推進模式。首先，樹立全國一盤棋的思想，統(tǒng)一部署新型能源體系建設的各項工作，注重各項工作相互促進、良性互動和協(xié)調配合，以保持整體推進工作的協(xié)調一致性。其次，注重新型能源體系建設的相互關聯(lián)性，既要密切關注新型能源體系建設對其他領域發(fā)展所產生深刻的影響，也要保持與其他領域的密切合作，形成相互促進、良性互動的新型能源體系建設格局。從全局出發(fā)，抓住新型能源體系建設中的主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦制約新型能源體系建設的、體制機制障礙進行創(chuàng)新和改革，實現(xiàn)重點突破，以帶動整體性推進。最后，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，立足于安全性是整體性前提，過程性和順序性是整體性推進內在要求的基本觀點，正確處理好改革發(fā)展與安全穩(wěn)定的關系，把握好改革發(fā)展的力度、速度和社會可承受度的關系，積極穩(wěn)妥、循序漸進，高效地實現(xiàn)能源結構優(yōu)化、建設規(guī)模、發(fā)展速度、綜合效益、安全效應的統(tǒng)一。

　　來源：中工網(wǎng)

　　劉鴻淵：西南石油大學能源戰(zhàn)略智庫中心主任、二級教授

　　張烈輝：西南石油大學校長、二級教授