昨天（1月9日），國家發(fā)改委與國家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進風(fēng)電、 光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號），要求“積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目建設(shè)”。個人理解如下：

　　1、項目分類

　　按照上網(wǎng)電價，今后主流的風(fēng)電項目將會有標(biāo)桿電價、競價上網(wǎng)、平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)4大類項目（分布式忽略不計）。其中，存量的標(biāo)桿電價和競價上網(wǎng)項目都會受到各省保障小時數(shù)的影響，在保障小時數(shù)之外的發(fā)電量需要進行市場交易，而保障小時數(shù)則受各地電力消納情況影響，存在一定的不確定性。平價（低價）項目則可享受以20年固定電價全額收購的確定性收益（也有例外，見“3、保障措施”）。

　　從消納情況來看，則主要分為省內(nèi)消納和外送消納2大類項目。除存量項目按照原有消納形式外，新增的平價（低價）項目在省內(nèi)具備消納條件時，按照（或低于）當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價在20年內(nèi)全額收購；在省內(nèi)不具備消納條件時，則必須采用外送形式，按照（或低于）受端省份的燃煤標(biāo)桿電價扣除過網(wǎng)費后，在20年內(nèi)全額收購。

　　比方說內(nèi)蒙的平價（低價）項目在本省消納，那就以內(nèi)蒙本地的標(biāo)桿燃煤電價為平價基準(zhǔn)；如果內(nèi)蒙某地的平價（低價）外送項目要在山東消納，那就要以山東的標(biāo)桿燃煤電價為平價基準(zhǔn)了，但需要把這個基準(zhǔn)電價減去過網(wǎng)費，才是內(nèi)蒙項目拿到的上網(wǎng)電價。

　　此外，分布式項目必須在配電網(wǎng)等試點項目中就近交易，過網(wǎng)費只在配電網(wǎng)內(nèi)計算，并且可以減免政策性交叉補貼，但個人認(rèn)為這是小市場，大企業(yè)可忽略。

　　2、開發(fā)條件

　　以前都說三北地區(qū)限電，現(xiàn)在平價（低價）項目終于可以不限電，只是價格比較低而已，是不是就可以隨便開發(fā)了？不能。

　　紅色區(qū)域因為本地?zé)o法消納，所以不再安排新增本地消納項目，已安排的平價示范項目和外送平價（低價）項目還可以繼續(xù)執(zhí)行。在橙色區(qū)域鼓勵開發(fā)資源好的平價（低價）項目，資源不好的就靠后了。而如果是在綠色區(qū)域，那就愛怎么玩怎么玩吧，反正只要不要補貼，國家懶的理你。

　　3、保障措施

　　為了保障項目的最終收益，《通知》從保障發(fā)電和收益補償兩個方面采取措施。首先，平價（低價）項目都需要（本省或者受端省份）電網(wǎng)確保全額上網(wǎng)；如果出現(xiàn)棄風(fēng)的情況，則可以將棄風(fēng)電量核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計劃，這樣就變相地在棄風(fēng)的情況下實現(xiàn)全額上網(wǎng)。

　　其次，在收益補償方面，《通知》雖然提出了出售綠證獲得收益的途徑，但是目前綠證的注冊和交易都是自愿的，而且如果后續(xù)配額制執(zhí)行的話，綠證將可能成為強制性的，強制綠證則應(yīng)該在電力交易過程中進行轉(zhuǎn)讓。否則，仍按照自愿原則，就會導(dǎo)致電量交易時承擔(dān)配額義務(wù)的一個市場主體履行了可再生能源配額義務(wù)，綠證轉(zhuǎn)讓時再實現(xiàn)另一個主體的配額義務(wù)，這也是不合適的。（這點希望專家留言指點）

　　根據(jù)國家發(fā)改委和能源局發(fā)布的《關(guān)于實行可再生能源電力配額制的通知》，“各承擔(dān)配額義務(wù)的市場主體以實際消納可再生能源電量為主要方式完成配額，同時可通過以下補充（替代）方式完成配額。

　?。ㄒ唬┫虺~完成年度配額的市場主體購買其超額消納的可再生能源電量實現(xiàn)，雙方自主確定轉(zhuǎn)讓價格。

　?。ǘ┳栽刚J(rèn)購可再生能源電力綠色證書（簡稱“綠證”），綠證對應(yīng)的可再生能源電量等量記為配額完成量。

　　所以有觀點認(rèn)為，《通知》中的出售綠證獲益的方式落地的可能性較差。而如果是綠證的二次交易，那也是對配額制義務(wù)主體來說的，對發(fā)電企業(yè)的收益影響非常有限。

　　4、其他

　　從地方環(huán)境來看，地方政府將在土地利用收費方面提供支持，并協(xié)調(diào)落實建設(shè)和送出條件，有條件時還可以給予地方性補貼，但禁止收取資源費，也不得強制要求在當(dāng)?shù)赝顿Y。

　　這個，拭目以待吧。

　　另外，《通知》還提到了由國開行和四大商業(yè)銀行等金融機構(gòu)安排信貸規(guī)模，創(chuàng)新金融服務(wù)，而項目單位則可以發(fā)行企業(yè)債券進行融資，這些都能夠更加便于項目開發(fā)，而且在當(dāng)前的經(jīng)濟條件下對參與方也都比較有利。有觀點認(rèn)為這將促使風(fēng)電大時代的來臨，值得歡心鼓舞。

　　不過，所有這些政策的最終落地離不開消納，離不開通道，也離不開用電量增長，否則平價（低價）項目的盛宴也會成為存量項目的厄運，正如2015年3000萬kW增長之后，風(fēng)光早已不再。即使還有盛宴，也逃不過一個期限——2020年。

　　未來已來，但我們依然可以創(chuàng)造新的未來。