2019年1月16日，江蘇省發(fā)改委公布了在2018年12月份一次性核準(zhǔn)的24個海上風(fēng)電項(xiàng)目，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)6700兆瓦，總投資達(dá)1222.85億元。
除了江蘇省外，多個省份都在2018年年底突擊核準(zhǔn)了大批量風(fēng)電項(xiàng)目。
這次風(fēng)電項(xiàng)目的突擊核準(zhǔn)源于對去年風(fēng)電”518新政“的應(yīng)對，2018年5月，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，并隨文下發(fā)《風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置指導(dǎo)方案(試行)》，明確從2019年起，推行競爭方式配置風(fēng)電項(xiàng)目。
為享受高電價補(bǔ)貼，避免即將到來的競價，已納入風(fēng)電建設(shè)方案的風(fēng)電項(xiàng)目紛紛加快核準(zhǔn)，想要趕上標(biāo)桿電價時代的末班車。于是，出現(xiàn)了大批風(fēng)電項(xiàng)目在2018年突擊核準(zhǔn)的現(xiàn)象。
然而這次風(fēng)電開發(fā)商的美好打算或許要變成泡影了。知情人士對能見表示：
國家或?qū)⒃谀旰蟀l(fā)布政策，規(guī)定只有開工建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目才有可能拿到高電價，而核準(zhǔn)未開工項(xiàng)目將參與競價。
無獨(dú)有偶，1月29日，中電聯(lián)發(fā)布了《2018-2019年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》，報告建議：
適度控制海上風(fēng)電開發(fā)節(jié)奏，避免政策補(bǔ)貼下的一擁而上，促進(jìn)海上風(fēng)電有序發(fā)展。
1、海上風(fēng)電或?qū)⒂瓉砩澜?/strong>
海上風(fēng)電高度依賴補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼強(qiáng)度遠(yuǎn)高于陸上風(fēng)電和光伏，海上風(fēng)電項(xiàng)目的突擊核準(zhǔn)現(xiàn)象也表現(xiàn)的尤為嚴(yán)重。據(jù)平安證券統(tǒng)計(jì)：
目前在建、已核準(zhǔn)待建和處于核準(zhǔn)前公示階段的海上風(fēng)電項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)到49.3GW，對應(yīng)的投資計(jì)劃9300億元，考慮2019年仍有部分項(xiàng)目將獲得核準(zhǔn)，未來即將開發(fā)的海上風(fēng)電項(xiàng)目投資規(guī)模近萬億元。
理論上已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目就能鎖定0.85元/千瓦時的上網(wǎng)電價，拿到優(yōu)厚補(bǔ)貼。大唐集團(tuán)李海濤長期從事新能源行業(yè)研究，他認(rèn)為：
光伏大規(guī)模超規(guī)劃發(fā)展，在本就千瘡百孔的補(bǔ)貼基金池上捅出了一個更大的窟窿，而海上風(fēng)電的突擊核準(zhǔn)，又在傷口上撒了一把鹽。
知情人士對能見表示，國家能源局曾就此事對廣東、江蘇等沿海省份進(jìn)行溝通，但從目前核準(zhǔn)公示情況來看，這些省份并未停下突擊核準(zhǔn)的腳步。
2018年11-12月是核準(zhǔn)的高峰期，期間核準(zhǔn)的項(xiàng)目高達(dá)15.4GW。從區(qū)域上看，廣東和江蘇最為積極，廣東2018年海上風(fēng)電的核準(zhǔn)權(quán)限下放至各地市發(fā)改委，當(dāng)年新核準(zhǔn)的項(xiàng)目達(dá)9.4GW，江蘇2018年新核準(zhǔn)的項(xiàng)目達(dá)7.5GW。上述人士表示：
將全國可再生能源補(bǔ)貼用在沿海僅僅幾個省份身上本就引起了內(nèi)陸省份的不滿，而國家發(fā)改委和能源局也不會坐視這種薅羊毛的事情發(fā)生，或?qū)⒃谀旰蟀l(fā)布相關(guān)政策，規(guī)定只有開工建設(shè)的項(xiàng)目才有可能拿到高電價，而核準(zhǔn)未開工項(xiàng)目將參與競價。
如果上述消息為真，那將對我國海上風(fēng)電行業(yè)造成極大的打擊，已經(jīng)核準(zhǔn)未開建項(xiàng)目或?qū)R置開發(fā)、核準(zhǔn)延期。而根據(jù)規(guī)定，核準(zhǔn)后兩年內(nèi)未開工項(xiàng)目，需要重新核準(zhǔn)并按照新核準(zhǔn)年份重新參與市場競價，況且從2021年開始，所有風(fēng)電項(xiàng)目都將取消補(bǔ)貼，海上風(fēng)電電價將近腰斬。
歐洲海上風(fēng)電發(fā)展相對領(lǐng)先，其近期招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)電價已經(jīng)大幅下降，歐洲在海上風(fēng)電領(lǐng)域走出了一條可供借鑒的降本之路。國內(nèi)海上風(fēng)電的技術(shù)進(jìn)步速度較快，長期的發(fā)展邏輯清晰，具有較大的降本潛力。
但我國海上風(fēng)電不少新的技術(shù)和產(chǎn)品尚處于應(yīng)用的初期階段，其可靠性仍需更長時間的驗(yàn)證，不排除個別新產(chǎn)品會出現(xiàn)質(zhì)量問題風(fēng)險。按照現(xiàn)在的退補(bǔ)速度，大批海上風(fēng)電相關(guān)企業(yè)將如同光伏企業(yè)一樣面臨生死困境。
2、光伏平價上網(wǎng)項(xiàng)目大增
與風(fēng)電行業(yè)的突擊核準(zhǔn)不同，光伏行業(yè)眾人都在翹首以盼。
2018年的光伏”531新政“給近年來高速發(fā)展的中國光伏產(chǎn)業(yè)踩下一腳“急剎車”，要求在國家未下發(fā)文件啟動普通電站建設(shè)工作前，各地不得以任何形式安排需國家補(bǔ)貼的普通電站建設(shè)。這讓大部分光伏企業(yè)感覺到了生死存亡的“關(guān)鍵時刻”，資本市場和媒體均稱其為“史上最嚴(yán)光伏新政”。
此前，中國光伏行業(yè)一直處于高速超規(guī)劃發(fā)展階段。清華大學(xué)科技與社會研究中心副主任，啟迪清潔能源研究院副院長何繼江曾表示：
2017年光伏新增裝機(jī)53GW，已經(jīng)把十三五的目標(biāo)提前完成了，把原計(jì)劃的補(bǔ)貼也全部用完了，以后的光伏政策是要堅(jiān)絕控制帶補(bǔ)貼的光伏規(guī)模。
1月28日，國家能源局在京召開新聞發(fā)布會，國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍表示：
2019年將繼續(xù)推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，光伏發(fā)展將分成有補(bǔ)貼和非補(bǔ)貼兩部分管理。
目前，所有光伏人都在等，等2019年有補(bǔ)貼的光伏政策出臺。但即便出臺，前面仍有大批手續(xù)齊全、尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目正在排隊(duì)，想進(jìn)入可再生能源補(bǔ)貼目錄何其艱難。
對于不需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，將按1月9日發(fā)改委和能源局下發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》規(guī)定執(zhí)行。其實(shí)早在去年8月，國家能源局就下發(fā)了《關(guān)于無需國家補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的函》，提出對于不需要國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目，在落實(shí)土地和電網(wǎng)消納條件的前提下自行組織實(shí)施。
2018年12月29日，由中國三峽集團(tuán)新能源公司投資建設(shè)，總裝機(jī)規(guī)模500兆瓦，占地771公頃，總投資約21億元的平價上網(wǎng)光伏項(xiàng)目在青海格爾木正式并網(wǎng)發(fā)電，這是國內(nèi)首個大型平價上網(wǎng)光伏項(xiàng)目。
據(jù)了解，目前已有多家光伏企業(yè)著手儲備地面平價上網(wǎng)項(xiàng)目資源，全國已經(jīng)有超過20GW項(xiàng)目開始“跑馬圈地”。
在新一輪的圈地運(yùn)動中，山東、山西、河北、內(nèi)蒙、遼寧等北方省市成了平價項(xiàng)目開發(fā)的熱點(diǎn)區(qū)域，蘇北、安徽等中部地區(qū)也受到關(guān)注，甚至連廣東、廣西等南方地區(qū)都在著手規(guī)劃平價項(xiàng)目。從體量上看，單體100MW的項(xiàng)目已經(jīng)算是“小”項(xiàng)目了。
也有部分企業(yè)在光伏領(lǐng)跑基地申報和平價上網(wǎng)示范基地申報中猶豫，他們在擔(dān)心：
如果新一輪領(lǐng)跑基地企業(yè)優(yōu)選的競爭激烈到投標(biāo)電價甚至低于當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價，那么還不如直接做成平價上網(wǎng)示范基地。
同時，那些手續(xù)齊全、仍在觀望的“黑戶”項(xiàng)目，或?qū)⒃谶M(jìn)入可再生能源補(bǔ)貼目錄無望的現(xiàn)實(shí)下，大批轉(zhuǎn)向平價上網(wǎng)項(xiàng)目。
3、無補(bǔ)貼時代已經(jīng)到來
近年來，我國風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，技術(shù)進(jìn)步不斷加快，發(fā)電成本大幅下降。截至2018年底，全國風(fēng)電、光伏裝機(jī)達(dá)到3.6億千瓦，占全部裝機(jī)比例近20%。風(fēng)電、光伏全年發(fā)電量6000億千瓦時，占全部發(fā)電量接近9%。2017年投產(chǎn)的風(fēng)電、光伏電站平均建設(shè)成本比2012年分別降低了20%和45%。
1月22日，在國家發(fā)展改革委召開的定時定主題新聞發(fā)布會上，發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在回答記者提問時表示：
在資源條件優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場條件好的地區(qū)，風(fēng)電、光伏發(fā)電成本已達(dá)到燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價水平，具備了不需要國家補(bǔ)貼平價上網(wǎng)的條件。
財政激勵一直是我國可再生能源行業(yè)快速發(fā)展的重要原因。從2006年開始征收的可再生能源電價附加收入是補(bǔ)貼資金的主要來源，但自2012年以來，受各種因素影響，補(bǔ)貼資金每年都存在缺口，且逐年擴(kuò)大。
1月8日，在全國政協(xié)第十一屆中國人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢分析會上，國家能源局副局長、黨組成員綦成元介紹：
可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)已超過1100億元。
所有可再生能源的補(bǔ)貼都來自這個基金池，風(fēng)電、光伏由于規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，在其中占了大頭。 所以只有風(fēng)電、光伏退補(bǔ)，基金缺口問題才有望解決。
之前光伏行業(yè)的超規(guī)劃搶裝給行業(yè)帶來了巨大的災(zāi)難，國家若對本次海上風(fēng)電”搶核準(zhǔn)“視而不見，風(fēng)電行業(yè)必將重蹈光伏行業(yè)覆轍。李海濤表示：
新能源行業(yè)內(nèi)的個別行為是導(dǎo)致國家層面加快去補(bǔ)貼的重要原因，爭先恐后撲上來薅補(bǔ)貼的最后一把羊毛，只會把行業(yè)推入深淵。
在僅剩的補(bǔ)貼期限內(nèi)，在有限的補(bǔ)貼額度下，如何最大化發(fā)揮補(bǔ)貼作用，扶持真正具備技術(shù)實(shí)力的設(shè)備企業(yè)，通過研發(fā)與創(chuàng)新，驅(qū)動技術(shù)進(jìn)步和成本下降，才是全行業(yè)應(yīng)該深入思考并一致行動的方向。
而搶核準(zhǔn)，呵呵，犧牲全行業(yè)，幸福你一家人。
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