國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電項(xiàng)目保險(xiǎn)管理及解決方案

眾所周知，能源發(fā)展的趨勢(shì)就是低碳、高效、可持續(xù)，用清潔能源替代化石能源。海上風(fēng)電是一種不與人爭(zhēng)地、靠近負(fù)荷中心并可以大規(guī)模開發(fā)的可再生清潔能源，中長(zhǎng)期有巨大的發(fā)展空間。2009年國(guó)家能源局印發(fā)《海上風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃工作大綱》，為海上風(fēng)電發(fā)展打下基礎(chǔ)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示中國(guó)2017年上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)2,788MW，僅次于英國(guó)、德國(guó)，位列世界第三，正呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。海上風(fēng)電項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、工程浩大，相比歐洲，在國(guó)內(nèi)起步較晚，故缺乏歷史風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)可循，面臨較高的風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)作為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分，算得上是海上風(fēng)電項(xiàng)目資金結(jié)構(gòu)里的最后一環(huán)，但依然面臨保險(xiǎn)安排難的困境。本文通過分析海上風(fēng)電項(xiàng)目在建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期面臨的自然災(zāi)害、人為因素、工藝缺陷等各類風(fēng)險(xiǎn)因素，結(jié)合國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)產(chǎn)品條款及管理情況，探索海上風(fēng)電保險(xiǎn)安排方案，解決保險(xiǎn)排分困難。

海上風(fēng)電建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

海上風(fēng)電面臨廣闊的市場(chǎng)機(jī)遇，同時(shí)也面臨較高的風(fēng)險(xiǎn)。海上風(fēng)電項(xiàng)目全壽命周期通常為25年，在這期間主要風(fēng)險(xiǎn)來源包括：自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、人為風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生時(shí)期亦可區(qū)分為項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期。

（一）海上風(fēng)電建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)。

海上風(fēng)電在工程期間比較大的風(fēng)險(xiǎn)包括自然天氣因素和施工設(shè)計(jì)因素。一方面原因是由項(xiàng)目本身的技術(shù)特點(diǎn)、地理環(huán)境決定的，另一方面也是因?yàn)槿找娣泵Φ暮Ｉ辖煌?、日益擴(kuò)大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、以及日益趨嚴(yán)的環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管力度造成的。

在“自然天氣因素”方面，變換的海浪、洋流、海風(fēng)、高熱、高濕度、高鹽空氣都可能對(duì)項(xiàng)目造成影響，抗臺(tái)、防火、防腐蝕、避讓航路甚至海洋生態(tài)保護(hù)等，都是海上風(fēng)電風(fēng)險(xiǎn)因素。在“施工設(shè)計(jì)因素”方面，在中國(guó)單個(gè)海上風(fēng)廠設(shè)計(jì)出力通常為25-40萬(wàn)千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歐洲海上風(fēng)電起步階段的風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)， 在國(guó)內(nèi)的海上風(fēng)電項(xiàng)目上，塔高更高、葉片更長(zhǎng)、更強(qiáng)大的抗臺(tái)設(shè)計(jì)的風(fēng)機(jī)在海況更復(fù)雜的中國(guó)海上安裝運(yùn)行。

海上風(fēng)電的建設(shè)期涉及勘察設(shè)計(jì)、風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)、風(fēng)電機(jī)組運(yùn)輸、風(fēng)電機(jī)組安裝、海上升壓站安裝、海纜敷設(shè)等，整個(gè)過程工序復(fù)雜交錯(cuò)，工期較長(zhǎng)。在此階段，自然風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)導(dǎo)致施工船只傾覆、基礎(chǔ)損壞；技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)導(dǎo)致工序反復(fù)、工程停滯；管理風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)導(dǎo)致局勢(shì)誤判、船只沖撞；人為因素可能會(huì)導(dǎo)致設(shè)備損壞等。

另外，由于海上風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)涉及許多主體，包括投資者、工程承包商、貨運(yùn)承運(yùn)人、供貨商、政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)等等，并且這些主體可能來自多個(gè)國(guó)家，國(guó)際性和復(fù)雜性都很高。

（二）海上風(fēng)電運(yùn)營(yíng)期風(fēng)險(xiǎn)

海上風(fēng)電場(chǎng)所處環(huán)境相比陸上風(fēng)電場(chǎng)更為復(fù)雜、惡劣，這是海上風(fēng)電風(fēng)險(xiǎn)較高的重要因素之一。海上風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)行期后，其風(fēng)險(xiǎn)更多來源于自然災(zāi)害、設(shè)備質(zhì)量、建設(shè)期的安裝質(zhì)量、人為誤操作等。

水文方面，海水對(duì)風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)會(huì)施加多種作用荷載，包括潮汐對(duì)風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)施加的疲勞荷載，海冰與風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)產(chǎn)生剛性碰撞等；高鹽霧造成風(fēng)機(jī)金屬材料的電化學(xué)腐蝕；風(fēng)暴潮使海水水位暴漲從而影響風(fēng)機(jī)頂部設(shè)施；海上船只偏離航道意外碰撞風(fēng)機(jī)，船舶的非正常拋錨可能會(huì)鉤斷海纜等。

氣象方面，熱帶氣旋等極端天氣因產(chǎn)生很大的瞬時(shí)風(fēng)速，會(huì)對(duì)風(fēng)電場(chǎng)設(shè)施的結(jié)構(gòu)造成破壞；雷電可能會(huì)導(dǎo)致風(fēng)電場(chǎng)電路故障、火災(zāi)等；地震、海嘯等自然災(zāi)害也會(huì)對(duì)風(fēng)電場(chǎng)造成嚴(yán)重的破壞。

生物環(huán)境方面，鳥類飛行可能會(huì)撞擊運(yùn)行中的風(fēng)機(jī)葉片從而損壞風(fēng)機(jī)，水生生物依附風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)會(huì)有潛在風(fēng)險(xiǎn)。

人為方面，海纜用于將風(fēng)機(jī)產(chǎn)生的電能傳輸至陸上，途經(jīng)區(qū)域如有錨區(qū)、捕撈作業(yè)區(qū)，操作不當(dāng)可能導(dǎo)致海纜被相應(yīng)工具損壞；從歐洲海上風(fēng)電的運(yùn)營(yíng)記錄看，海上風(fēng)電技術(shù)含量高、危險(xiǎn)性強(qiáng)，如果運(yùn)維人員培訓(xùn)、管理不當(dāng)，亦能造成巨大損失。

此外，海上風(fēng)電場(chǎng)另一個(gè)特別突出的風(fēng)險(xiǎn)特征是風(fēng)電機(jī)組的可達(dá)性較差，一旦機(jī)組出險(xiǎn)，需要特殊維修船舶在適航條件下方可進(jìn)行搶修，船舶本身也容易出現(xiàn)損失。海上風(fēng)電建設(shè)期參建單位較多，工藝復(fù)雜，監(jiān)管困難，某些施工工藝會(huì)在后期某個(gè)時(shí)間點(diǎn)或者在某種誘因下集中爆發(fā)。例如，電纜頭的制作工藝、質(zhì)量不過關(guān)，后期可能會(huì)造成纜頭過熱、放電，導(dǎo)致爆炸、起火；承臺(tái)基礎(chǔ)及塔筒連接件焊接標(biāo)準(zhǔn)或工藝有問題可能會(huì)導(dǎo)致鋼結(jié)構(gòu)在鹽霧腐蝕和大風(fēng)大浪的影響下出現(xiàn)疲勞斷裂的現(xiàn)象。

國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電保險(xiǎn)現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)的海上風(fēng)電保險(xiǎn)始于2008年?yáng)|海大橋海上風(fēng)電的開工建設(shè)，目前已進(jìn)入國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電保險(xiǎn)領(lǐng)域的主要是人保、太保、平安等中資大型保險(xiǎn)公司，普遍采用聯(lián)合體共保的形式，還會(huì)與國(guó)際再保簽訂分保協(xié)議，將其所承保的部分風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任向其他保險(xiǎn)人進(jìn)行保險(xiǎn)。

海上風(fēng)電項(xiàng)目保險(xiǎn)從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)，涉及水險(xiǎn)和能源險(xiǎn)中的許多領(lǐng)域，建設(shè)期主要是建筑安裝工程一切險(xiǎn)（附帶第三責(zé)任險(xiǎn)）、設(shè)備運(yùn)輸險(xiǎn)、船舶保險(xiǎn)等，運(yùn)營(yíng)期主要是財(cái)產(chǎn)一切險(xiǎn)、機(jī)器損壞險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)等。

（一）海上風(fēng)電建筑安裝工程一切險(xiǎn)

建筑工程一切險(xiǎn)承保海上風(fēng)電項(xiàng)目在建造過程中因自然災(zāi)害或意外事故而引起的一切損失。該險(xiǎn)種主要預(yù)防在建設(shè)期可能出現(xiàn)的極端氣象災(zāi)害對(duì)在建海上風(fēng)電場(chǎng)及臨時(shí)堆場(chǎng)的設(shè)施、設(shè)備造成的損壞。

目前，由于前期國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電項(xiàng)目較少，保險(xiǎn)公司對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過高，導(dǎo)致保險(xiǎn)費(fèi)率居高不下。近幾年，海上風(fēng)電建安險(xiǎn)費(fèi)率一般都在5‰-7‰左右（搶修工程例外）。當(dāng)然，費(fèi)率受免賠額、賠償限額、海域自然條件、施工單位經(jīng)驗(yàn)等因素的影響。

（二）海上風(fēng)電運(yùn)輸險(xiǎn)

海上風(fēng)電運(yùn)輸險(xiǎn)是以運(yùn)輸途中的風(fēng)機(jī)機(jī)組及其附件作為保險(xiǎn)標(biāo)的，保險(xiǎn)人對(duì)由自然災(zāi)害和意外事故造成的貨物損失負(fù)責(zé)賠償責(zé)任的保險(xiǎn)。海上風(fēng)電有別于陸上風(fēng)電，運(yùn)輸模式包含陸路、水路，水域涉及內(nèi)河和近海。運(yùn)輸過程中可能會(huì)發(fā)生設(shè)備刮擦、落水、進(jìn)水等風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)輸險(xiǎn)一般由設(shè)備運(yùn)輸單位直接購(gòu)買。

目前，國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電項(xiàng)目設(shè)備運(yùn)輸一切險(xiǎn)保單主要由原陸路貨物運(yùn)輸險(xiǎn)、國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸險(xiǎn)及海洋運(yùn)輸險(xiǎn)衍生融合而來。根據(jù)每一運(yùn)輸工具的最高保額、免賠額、運(yùn)輸路徑風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)輸載具狀況等，以保險(xiǎn)標(biāo)的金額為基數(shù)進(jìn)行計(jì)費(fèi)，保險(xiǎn)費(fèi)率為1.5‰至5‰不等。

（三）財(cái)產(chǎn)一切險(xiǎn)

財(cái)產(chǎn)一切險(xiǎn)承保由于自然災(zāi)害或意外事故造成保險(xiǎn)標(biāo)的直接物質(zhì)損壞或滅失的損失。根據(jù)海上風(fēng)電場(chǎng)所處的海域環(huán)境、風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)形式、風(fēng)電機(jī)組可靠性、免賠額等因素確定財(cái)產(chǎn)一切險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率在1.5‰至2‰之間。

（四）機(jī)器損壞險(xiǎn)

海上風(fēng)電場(chǎng)出質(zhì)保后將其與財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)搭配投保。主要保險(xiǎn)責(zé)任為風(fēng)力發(fā)電設(shè)備設(shè)計(jì)不當(dāng)；材料、材質(zhì)或尺度之缺陷；制造、裝配或安裝之缺陷；操作不良、疏忽或怠工；物理性爆炸、電氣短路、電弧或因離心作用所造成之撕裂等?？紤]到國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電機(jī)組的技術(shù)還不夠成熟，保險(xiǎn)公司在費(fèi)率方面可能較為慎重。從目前的情況來看，海上風(fēng)電機(jī)損險(xiǎn)費(fèi)率可能遠(yuǎn)高于陸上風(fēng)電，其實(shí)際費(fèi)率可能在3‰至5‰之間。

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