日前，由全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會（以下簡稱“環(huán)境商會”）主辦的“2019中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)高峰論壇”在成都舉辦，會議以“變局與重構(gòu)：再造環(huán)境產(chǎn)業(yè)新生態(tài)”為主題。“變革、重構(gòu)、再造”無不以“變”為核心。產(chǎn)業(yè)換擋升級之際，究竟什么在變？伴隨著生態(tài)文明建設(shè)不斷深入，如何更深層次挖掘市場需求，突破行業(yè)痛點？
“環(huán)境產(chǎn)業(yè)3.0時代已經(jīng)到來，環(huán)境問題越來越復(fù)雜，當務(wù)之急是要構(gòu)建與之匹配的生態(tài)公共產(chǎn)品和市場化服務(wù)機制，只有這樣，PPP模式才能回到健康發(fā)展的軌道。”此觀點成為本次會議業(yè)內(nèi)人士的共識。
業(yè)績出現(xiàn)好轉(zhuǎn)
2002年發(fā)的《關(guān)于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化的意見》等文件發(fā)布，終結(jié)了多年來市政公用設(shè)施能否市場化的爭論；2005年，市場監(jiān)管真正提上政府工作日程。
中國土木工程學(xué)會水工業(yè)分會理事長張悅認為，這些政策之所以能有力培育環(huán)境產(chǎn)業(yè)，是因為堅持市場化項目的重要核心——“一清四可”，即“邊界清晰，可計量、可考核、可支付、可固化”，堅冰被破，打開了環(huán)保行業(yè)的全新局面”。
2014年，《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》發(fā)布，各地方政府也陸續(xù)推出PPP項目庫。環(huán)境產(chǎn)業(yè)和PPP模式站在同一風(fēng)口，雙雙迎來大發(fā)展，但PPP模式快速發(fā)展的同時，“短期工程化、融資債務(wù)化、邊界模糊化”等“隱疾”日漸凸顯。
2017年，財政部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（以下簡稱“92號文”），PPP模式進入規(guī)范季。加之貨幣政策趨向穩(wěn)健、金融“去杠桿”、加強影子銀行監(jiān)管等因素影響，通過舉債迅速擴大規(guī)模的發(fā)展方式“一夜爆雷”，現(xiàn)金流告急、市值縮水、股債雙殺在去年的環(huán)保行業(yè)屢見不鮮。
今年的環(huán)保行業(yè)發(fā)展如何？環(huán)境商會執(zhí)行會長、蘇伊士新創(chuàng)建執(zhí)行副總裁孫明華指出：“2017年底至2018年，整個環(huán)保行業(yè)一片‘哀鴻’。隨著國家各項政策和地方政府的調(diào)整，經(jīng)歷幾個月的適應(yīng)期后，行業(yè)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象?！蓖瑫r，在本次會議期間發(fā)布的“2019中國環(huán)境企業(yè)50強榜單”顯示，共10家公司營收過百億，較之去年新增3家，其中，光大國際居首，啟迪桑德、首創(chuàng)股份營收首次破百億大關(guān)。
PPP項目邊界仍不清
環(huán)境產(chǎn)業(yè)1.0時代，包括污水、垃圾處理等生活污染公共設(shè)施發(fā)展迅速；環(huán)境產(chǎn)業(yè)2.0時代，主要以第三方治理模式提供環(huán)境服務(wù)。目前環(huán)境產(chǎn)業(yè)已步入3.0時代。如果環(huán)境產(chǎn)業(yè)1.0時代是特許經(jīng)營模式的風(fēng)靡，那以PPP模式則為3.0時代的典型符號。
財政部PPP中心推廣開發(fā)部主任夏穎哲認為，“92號文對不符合規(guī)范運作要求、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保和未按規(guī)定進行信息公開的PPP項目集中清理，清庫規(guī)模約2.2萬億。92號文的發(fā)布，不是PPP項目的‘剎車’，而是初心的回歸，由政府主導(dǎo)吸引社會資本參與，促進市場化運作，實現(xiàn)平等協(xié)商、風(fēng)險分擔(dān)、互利共贏。”
據(jù)夏穎哲介紹，財政部在庫PPP管理項目接近9000個，投資金額共13.6萬億。其中與環(huán)境相關(guān)的PPP項目占比過半，總投資約4.8萬億；已落地項目約3000個，總投資約2.9萬億。
首創(chuàng)股份副總經(jīng)理王征戌表示，“目前絕大多數(shù)的PPP項目，招標時并不完善，存在邊界不清的現(xiàn)象，中標后一定要先梳理項目的本質(zhì)、目的、邊界，與政府一同逐步完善PPP項目設(shè)計?！痹谙姆f哲看來，良好的PPP項目應(yīng)具備較為透明的收費定價機制、穩(wěn)定的現(xiàn)金流、合適的規(guī)模和充分的競爭社會關(guān)系。
構(gòu)建合理的金融支撐體系
相較之前的“一清四可”，當下的環(huán)境產(chǎn)業(yè)3.0時代正在經(jīng)歷怎樣的變化？
張悅認為，隨著環(huán)境治理需求不斷升級，項目變得越來越復(fù)雜，比如流域治理項目、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理等項目，邊界很難清晰，收入產(chǎn)出也無法計量。如果這兩個條件無法明確，考核會變得更困難，政府支付風(fēng)險隨之增大，支付意愿也會有所下降。
環(huán)境產(chǎn)業(yè)3.0時代需要怎樣的市場化機制來匹配，北控水務(wù)集團高級副總裁楊光提出了“環(huán)境受益者付費”的理念。“由污染者付費向受益者付費轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境在治理、修復(fù)和提升的過程中投入巨大，離不開各方長期的運營管理維護，環(huán)境受益者為這些投入‘埋單’合情合理?！?/p>
“是否可以構(gòu)建一個更加合理的金融體系支撐環(huán)保行業(yè)發(fā)展，比如建立以資本持有環(huán)保收益為主的基金，并由企業(yè)負責(zé)專業(yè)運營。通過商業(yè)模式的重構(gòu)，給環(huán)境產(chǎn)業(yè)再出發(fā)的機會。”成都環(huán)境投資集團有限公司副總經(jīng)理李勇剛在論壇上說道。
李勇剛補充道：“良好的市場化機制，需具備科學(xué)的公共服務(wù)的準入機制、付費機制和優(yōu)勝劣汰的退出機制，經(jīng)歷2018年的洗禮，面對環(huán)境的變化，產(chǎn)業(yè)需要冷靜期，也是企業(yè)的自省期。”
夏穎哲表示：“如何將資源環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成市場化機制？如何統(tǒng)籌土地資源？如何實現(xiàn)其他資源的帶動效應(yīng)？如何發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈作用，讓參與方得到合理的收益？目前正在研究的EOD模式，就是以環(huán)境驅(qū)動發(fā)展的新嘗試?！?/p>
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