7月27日“2016能源?綠色發(fā)展論壇”在京舉行，國家能源局副局長鄭柵潔在演講中披露，“十二五”期間非化石能源消費(fèi)比重從2010年的8.6%提高至12%，超額完成規(guī)劃目標(biāo)。并重申了我國能源綠色低碳發(fā)展的目標(biāo)。
國家能源局規(guī)劃司副司長何勇健詳講了中國“十三五”能源發(fā)展政策導(dǎo)向及主要舉措。他認(rèn)為，當(dāng)前，世界能源消費(fèi)重心東移、生產(chǎn)重心西移，發(fā)展呈現(xiàn)供需寬松化、格局多極化、結(jié)構(gòu)低碳化、系統(tǒng)智能化、競爭復(fù)雜化趨勢(shì)。
工業(yè)和信息化部信軟司副司長安筱鵬、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副理事長王志軒、華能集團(tuán)公司總經(jīng)理曹培璽、丹麥駐中國使館能源參贊ThomasShapiroBengtsen分別發(fā)表了主旨演講。
攜手共創(chuàng)綠色能源發(fā)展新局面
國家能源局副局長鄭柵潔：
“十二五”期間，我國加快非化石能源的發(fā)展步伐，水電累計(jì)投產(chǎn)1.1億千瓦，水電總量占全國總裝機(jī)比達(dá)21.2%；風(fēng)電占比較“十一五”提升5.4個(gè)百分點(diǎn)；新增光伏4100萬千瓦；核電在建規(guī)模居世界第一。非化石能源消費(fèi)比重從2010年的8.6%提高至12%，超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。
國家能源局積極推進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)模式創(chuàng)新、重點(diǎn)領(lǐng)域改革及持續(xù)提高科技創(chuàng)新水平，并表示我們有信心、有決心、有能力解決好綠色低碳發(fā)展難題，使中國乃至世界能源和電力找到綠色、低碳、智能發(fā)展的寬廣出路。
中國“十三五”能源發(fā)展政策導(dǎo)向及主要舉措
國家能源局規(guī)劃司副司長何勇?。?/p>
當(dāng)前，世界能源消費(fèi)重心東移、生產(chǎn)重心西移，發(fā)展呈現(xiàn)供需寬松化、格局多極化、結(jié)構(gòu)低碳化、系統(tǒng)智能化、競爭復(fù)雜化趨勢(shì)。我國能源行業(yè)呈現(xiàn)消費(fèi)增速明顯回落、結(jié)構(gòu)雙重更替加快、發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換、系統(tǒng)形態(tài)深刻變化、合作邁向更高水平等特點(diǎn)。
我國能源發(fā)展面臨以下主要問題：
（1）傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)性過剩
煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，大幅超過消費(fèi)需求，供求關(guān)系嚴(yán)重失衡。
發(fā)電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)創(chuàng)1978年以來最低水平，2015年火電利用小時(shí)數(shù)4329小時(shí)，部分地區(qū)不足3000小時(shí)，今年預(yù)計(jì)降至4000小時(shí)以下。
全國原油加工產(chǎn)能利用率不足70%。
?。?）可再生能源發(fā)展瓶頸
我國風(fēng)電、光伏、水電裝機(jī)均居世界第一，但部分地區(qū)棄風(fēng)、棄光、棄水問題嚴(yán)重?！笆濉逼陂g，全國棄風(fēng)率最高達(dá)到17%，累計(jì)棄風(fēng)電量958億度、棄水706億度，今年上半年“三棄”矛盾進(jìn)一步加劇。
電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源比例偏低，調(diào)峰能力嚴(yán)重不足。
東中部電力負(fù)荷中心發(fā)展分布式可再生能源的激勵(lì)機(jī)制尚未形成。
可再生能源發(fā)展主要集中在西北部，但依賴大規(guī)模外送，需大量配套煤電調(diào)峰，經(jīng)濟(jì)性較差，還有可能對(duì)提高非化石能源消費(fèi)比重形成“負(fù)效應(yīng)”。
天然氣消費(fèi)市場亟待開拓，“十三五”約有800億方天然氣需開拓新的消費(fèi)市場。
能源清潔替代任務(wù)艱巨
每年散燒煤消費(fèi)量約7—8億噸，煤炭占終端能源消費(fèi)量20%以上，遠(yuǎn)高于世界平均水平。
“煤改氣”、“煤改電”非一日之功，成本高；“劣質(zhì)煤改清潔煤”也面臨很多難題。
清潔油品利用率不高。
能源系統(tǒng)整體效率較低
能源系統(tǒng)調(diào)節(jié)性能較差，設(shè)備利用率較低。
電、熱、冷、氣能源品種分散供應(yīng)，梯級(jí)利用程度低。
主要能耗水平與國際差距較大。
跨省區(qū)能源資源配置矛盾凸顯
新常態(tài)下，主要能源消費(fèi)地區(qū)需求增長減弱，市場空間萎縮，接受外來能源的積極性普遍降低。
能源送受地區(qū)之間利益矛盾加劇，清潔能源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置受阻，部分跨省區(qū)能源輸送通道面臨低效運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。
適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型變革的體制機(jī)制有待完善
面對(duì)上述問題，我國能源政策將更加注重發(fā)展質(zhì)量，調(diào)整存量、做優(yōu)增量，積極化解過剩產(chǎn)能；更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快雙重更替，推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展；更加注重系統(tǒng)優(yōu)化，創(chuàng)新模式，構(gòu)建高效智能能源系統(tǒng)；更加注重市場規(guī)律，強(qiáng)化市場自主調(diào)節(jié)，積極變革能源供需模式；更加注重經(jīng)濟(jì)效益，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力；更加注重機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)市場公平競爭。
信息化與工業(yè)化深度融合的著力點(diǎn)
工業(yè)和信息化部信軟司副司長安筱鵬：
能源綠色發(fā)展需要數(shù)字技術(shù)支撐以及信息化和工業(yè)化的融合。而集成、能力、數(shù)據(jù)、云管端和生態(tài)系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)信息化和工業(yè)化深度融合的5個(gè)著力點(diǎn)。
1、集成是重點(diǎn)，它不僅是德國工業(yè)4.0的關(guān)鍵詞，也是長期以來中國推動(dòng)兩化融合的關(guān)鍵詞；
2、能力是主線，在兩化融合過程中，企業(yè)需要構(gòu)建新型能力體系和六大類能力，即研發(fā)創(chuàng)新類能力、生產(chǎn)管控類能力、供應(yīng)鏈管理類能力、財(cái)務(wù)管控類能力、經(jīng)營管控類能力和用戶服務(wù)類能力，從而讓用戶更好的參與企業(yè)創(chuàng)新的全流程，讓企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)更加符合用戶需求；
3、數(shù)據(jù)是靈魂，依靠數(shù)據(jù)的自動(dòng)流動(dòng)解決日益復(fù)雜的制造系統(tǒng)的不確定性，進(jìn)行定制化生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)智能制造滿足和服務(wù)客戶的需求；
4、云管端是新基礎(chǔ)，加快構(gòu)筑自動(dòng)控制與感知、工業(yè)云與智能服務(wù)平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等4個(gè)制造新基礎(chǔ)，這既是加強(qiáng)工業(yè)2.0、3.0“補(bǔ)課”的現(xiàn)實(shí)需要，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)4.0的客觀要求。
5、生態(tài)系統(tǒng)是制高點(diǎn)，未來產(chǎn)業(yè)的競爭將是生態(tài)系統(tǒng)的競爭，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)至關(guān)重要。
中國電力行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副理事長王志軒：
2020年前我國電力需求仍將處于中速增長，按照國民經(jīng)濟(jì)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，預(yù)計(jì)2020年全社會(huì)用電量將達(dá)到7萬億千瓦時(shí)，“十三五”年均增長4.8%左右。
下一步煤電發(fā)展要審慎、高效、清潔發(fā)展煤電，嚴(yán)控煤電建設(shè)進(jìn)度、優(yōu)化煤電建設(shè)時(shí)序；大力推行潔凈煤發(fā)電技術(shù)；西部和北部地區(qū)主要布局建設(shè)大容量、空冷、超臨界燃煤機(jī)組，東中部受端地區(qū)適量布局建設(shè)負(fù)荷支撐的大容量超超臨界燃煤機(jī)組；要按國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求，科學(xué)安排現(xiàn)有燃煤機(jī)組節(jié)能減排改造。
我有四點(diǎn)建議：
一是控制電源發(fā)展節(jié)奏，保證各類電源建立有序發(fā)展。
嚴(yán)控煤電新開工建設(shè)；
堅(jiān)持集中與分布式相結(jié)合的原則發(fā)展新能源，
審慎出臺(tái)非水可再生能源發(fā)電配額考核制。
二是統(tǒng)籌電力改革與行業(yè)發(fā)展、經(jīng)營，合理把控節(jié)奏，避免行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)聚集。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力體制改革、國企改革、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革等各項(xiàng)改革與行業(yè)發(fā)展和經(jīng)營，完善相關(guān)調(diào)控政策。
進(jìn)一步規(guī)范電力市場化改革秩序，創(chuàng)造公平、公開、競爭有序的電力市場環(huán)境，真正發(fā)揮市場資源配置的作用。
三是堅(jiān)持輸出與就地消納并重，加快建立輔助服務(wù)市場，著力解決“棄水”“棄風(fēng)”“棄光”問題。
擴(kuò)大可再生能源在更大范圍內(nèi)平衡消納能力。
加快建立輔助服務(wù)市場，提高系統(tǒng)綜合調(diào)峰能力。
推廣實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)、完善階梯電價(jià)制度。
四是切實(shí)采取有效措施，降低電力企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。
加強(qiáng)資金支持，為燃煤機(jī)組環(huán)保改造及運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境。
規(guī)范政策制定和執(zhí)行，環(huán)保制度改革應(yīng)以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌各行業(yè)和全社會(huì)減排；
及時(shí)足額發(fā)放可再生能源補(bǔ)貼等。
創(chuàng)新電力體制發(fā)展清潔電能
中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長孔涇源：
近年來，中國清潔電能發(fā)展取得積極進(jìn)展，全國及電力氮氧化物排放量持續(xù)下降，我國已成為水電超級(jí)大國，風(fēng)電、光伏裝機(jī)增長迅速，上網(wǎng)電量持續(xù)上升，可再生能源發(fā)電裝機(jī)已躍居世界第一，但我國能源結(jié)構(gòu)仍與世界能源結(jié)構(gòu)存在巨大差異，能源結(jié)構(gòu)亟待改善。要突破清潔電能發(fā)展的瓶頸制約。
一要改變基于資源稟賦的戰(zhàn)略選擇，在煤炭總量控制，碳配額及其交易，煤炭綜合清潔利用，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與節(jié)能機(jī)制等方面實(shí)施政策導(dǎo)向。
二是加快技術(shù)、體制及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快風(fēng)電、太陽能發(fā)電、儲(chǔ)能技術(shù)與能力的發(fā)展，同步發(fā)展遠(yuǎn)距離輸電網(wǎng)和分布式智能局網(wǎng)，重構(gòu)配售電網(wǎng)體制，積極消納零散、波動(dòng)的風(fēng)電、光伏發(fā)電及小水電等。
三是實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)水電建設(shè)。
四是調(diào)整水電、火電關(guān)系與產(chǎn)業(yè)政策，明確水能區(qū)域分布與能源戰(zhàn)略選擇，建立跨區(qū)域水電輸送體制，加快分布式小水電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施政府綠色補(bǔ)貼政策引導(dǎo)。
在清潔電能發(fā)展與公共政策導(dǎo)向方面，市場導(dǎo)向的競爭機(jī)制是清潔電能持續(xù)發(fā)展的生命線；技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的相互推動(dòng)是清潔電能產(chǎn)業(yè)成長的雙輪和動(dòng)力；普遍服務(wù)成本及其分擔(dān)方式的科學(xué)設(shè)定是清潔電能產(chǎn)業(yè)健康成長的基礎(chǔ)條件；財(cái)稅政策支持、公共政策引導(dǎo)、投資模式創(chuàng)新是清潔電能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器；資本市場及其投資模式創(chuàng)新是清潔電能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素配置基礎(chǔ)；產(chǎn)業(yè)拓展、價(jià)值創(chuàng)造及其認(rèn)可形式創(chuàng)新是清潔電產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的持久保障。
加快實(shí)施終端電能替代
中國華能集團(tuán)公司總經(jīng)理曹培璽：
中國華能是全球電力裝機(jī)規(guī)模最大的能源企業(yè)，也是世界能源生產(chǎn)和變革的重要參與者。華能將按照習(xí)總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的要求，從加快推進(jìn)電源結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快提升煤電機(jī)組清潔化高效化水平、加快由能源生產(chǎn)為主向能源生產(chǎn)和服務(wù)并重轉(zhuǎn)型、加重科技創(chuàng)新和開放交流合作五個(gè)方面，為建設(shè)綠色、低碳、清潔社會(huì)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在此提出三點(diǎn)建議：
一是加快實(shí)施終端電能替代，提高電能在終端能源消費(fèi)中的比例；
二是推動(dòng)可再生能源支持政策的有效落實(shí)，促進(jìn)清潔能源可持續(xù)發(fā)展；
三是關(guān)注電力高新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，搭建交流平臺(tái)，共享研發(fā)成果，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
中國已成為全球可再生能源發(fā)電增速最快的國家之一
華能集團(tuán)副總經(jīng)理劉國躍：
推進(jìn)低碳、清潔，大規(guī)模開發(fā)可再生能源已成為世界各國的共識(shí)，全球已經(jīng)有164個(gè)國家制定了可再生能源發(fā)展目標(biāo)，145個(gè)國家頒布了可再生能源支持政策。
2015年，煤炭在全球能源消費(fèi)中的占比降至29.2%，這是自2005年以來的最低紀(jì)錄；而可再生能源在全球發(fā)電量中的占比已經(jīng)達(dá)到了6.7%，同比增長了2130億千瓦時(shí)，增速達(dá)到15.2%，創(chuàng)歷史新高，幾乎占到全球發(fā)電量的全部增量，德國和中國分別以23.5%、20.9%的增速成為全球可再生能源發(fā)電增速最快的兩個(gè)國家。
中國火電轉(zhuǎn)型期的三個(gè)建議
針對(duì)中國火電轉(zhuǎn)型期我有三個(gè)建議：一是利用先進(jìn)技術(shù)，提升火電廠的的靈活性，二是開發(fā)電力市場改革,創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制驅(qū)動(dòng)火電靈活性，三是建立火電行業(yè)學(xué)習(xí)研討交流傳播平臺(tái)，資源共享、知識(shí)共享、共同提升火電廠的的靈活性。
