電改正式邁入2.0時代。
10月11日，國家發(fā)改委聯(lián)袂國家能源局發(fā)布兩大電改配套文件《售電公司準入與退出管理辦法》（以下簡稱《售電辦法》）與《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》（以下簡稱《配電網(wǎng)辦法》），明確了售電公司和配電業(yè)務的門檻和程序。
作為9號文的核心重點，售電業(yè)務和增量配電業(yè)務的售電側改革一直被寄予很大期望，華北電力大學能源與電力經濟研究咨詢中心主任曾鳴認為，此次兩個辦法的發(fā)布，將從根本上有效推進改革進程，標志著我國售電市場的大門正式向全社會開啟后，經過不斷探索和前進，再次邁向了一個新的高度、進入了一個新的層次。
長江證券則認為，相對較低的售電門檻、放開眾多增值業(yè)務內容及引入社會資本投資、建設、運營增量配電網(wǎng)將實質性推動配售電市場化落地。在此背景下，配售電信息化業(yè)務將實現(xiàn)量級擴容。
門檻明確
《售電辦法》和《配電網(wǎng)辦法》對目前改革過程中的售電主體與市場監(jiān)管、配電網(wǎng)業(yè)務范圍與基本原則做出了解釋，進一步明確了售電公司與配電業(yè)務的準入與退出條件、權利與義務范圍等方面的內容。
曾鳴認為，值得注意的是此次出臺的兩個辦法明確了售電公司的監(jiān)管主體和增量配電網(wǎng)的規(guī)劃主體，電力、價格主管部門和監(jiān)管機構將對售電公司市場行為實施監(jiān)管，而增量配電網(wǎng)應由地方政府能源管理部門進行統(tǒng)一規(guī)劃。
此次發(fā)改委要求，售電公司資產總額不得低于2000萬元人民幣；售電公司資產總額在2000萬元至1億元人民幣的，可以從事年售電量不超過6億至30億千瓦時的售電業(yè)務；資產總額在1億元至2億元人民幣的，可以從事年售電量30億至60億千瓦時的售電業(yè)務；資產總額在2億元人民幣以上的，不限制其售電量。
文件核心要點還包括，符合條件的高新產業(yè)園區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)和其他企業(yè)建設、運營配電網(wǎng)的，履行相應的準入程序后，可自愿轉為擁有配電業(yè)務的售電公司；售電公司可自主選擇交易機構跨省區(qū)購電。同時，可向用戶提供綜合節(jié)能、能源管理、合理用能咨詢等增值服務并收取相應費用。
曾鳴同時指出，《售電辦法》和《配電網(wǎng)辦法》根據(jù)我國目前售電市場建設情況，對售電側縱向改革鏈條的各個環(huán)節(jié)均作出了明確規(guī)定。市場準入和主體權責及業(yè)務范圍是市場的核心，無論改革路徑如何設計、市場規(guī)則如何制定，歸根到底還是由市場主體來執(zhí)行和承載，規(guī)定主體如何組成、如何構建、如何開展業(yè)務、如何明確責權是保障改革目標順利實現(xiàn)、推進改革協(xié)調進行的必要手段。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為，明確售電公司準入條件意味著更大的市場開放度。把售電側打開目的就是更開放的市場。電網(wǎng)有現(xiàn)成的“骨架”，過渡期中電網(wǎng)有很好的保障作用。電力交易的基本前提是電力不短缺、價格不出現(xiàn)上漲。
售電市場競爭加劇
而兩大文件對售電和配電業(yè)務開發(fā)諸多關鍵問題進行了直接回答，則被業(yè)內認為是新一輪電改真正開始往前推進的標志。
文件除了明確規(guī)定售電公司資產總額不得低于2000萬元，還鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與社會資本通過股權合作等方式成立產權多元化公司經營配電網(wǎng)，并要求擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司，具備條件的要將配電業(yè)務和競爭性售電業(yè)務分開核算等。
銀河證券認為，文件設定售電企業(yè)2000萬元的準入門檻不高，將有利于吸引更多資本進入售電行業(yè)。
自去年3月新一輪電改正式啟動后，全國范圍內各類售電公司如雨后春筍般涌現(xiàn)，截至目前約有800至1000家。
《配電網(wǎng)辦法》明確規(guī)定，鼓勵社會資本積極參與增量配電網(wǎng)業(yè)務，通過市場競爭確定投資主體。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與社會資本通過股權合作等方式成立產權多元化公司經營配電網(wǎng)；除電網(wǎng)企業(yè)存量資產外，擁有配電網(wǎng)存量資產絕對控股權的公司，包括高新產業(yè)園區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、地方電網(wǎng)、躉售縣等，未經營配電網(wǎng)業(yè)務的，可向地方政府能源管理部門申請并獲準開展配電網(wǎng)業(yè)務；符合售電公司準入條件的，履行售電公司準入程序后，可開展售電業(yè)務?！杜潆娋W(wǎng)辦法》提出，電網(wǎng)企業(yè)控股增量配電網(wǎng)擁有其運營權，在配電區(qū)域內僅從事配電網(wǎng)業(yè)務。其競爭性售電業(yè)務，應逐步實現(xiàn)由獨立的售電公司承擔。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與社會資本通過股權合作等方式成立產權多元化公司經營配電網(wǎng)。
川財證券認為，重新定義增量配網(wǎng)，明確增量配電網(wǎng)項目的驗收和后評價由地方政府指導和協(xié)調，避免了電網(wǎng)公司既當運動員又當裁判員的現(xiàn)象，有利于社會資本公開公平公正地介入。利好于系統(tǒng)集成能力強的發(fā)電企業(yè)和控制能力強的設備公司。
銀河證券也認為，社會資本可投資配電網(wǎng)，將有效打破電網(wǎng)壟斷?！杜潆娋W(wǎng)辦法》對“如何放開配電網(wǎng)投資”進行了細化規(guī)定，四類公司可申請開展配網(wǎng)業(yè)務，競爭性售電業(yè)務逐步實現(xiàn)由獨立的售電公司承擔的規(guī)定將有效打破電網(wǎng)壟斷。
川財證券同時指出，售電公司的征信機構監(jiān)管是亮點。在售電公司準入與退出的條件和程序完善后，監(jiān)管的力度則是政策是否可以順利執(zhí)行的一個重要指標。文件中規(guī)定，通過建立售電公司信用評價制度，由第三方征信機構定期向政府和電力交易機構報告售電公司信用評價和有關情況，并向社會公布，做到可追溯、可核查，這對售電業(yè)務的健康運行起到至關重要的作用，利好于大型售電公司。
國家電網(wǎng)有望成立售電公司
值得注意的是，以后國家電網(wǎng)開展售電業(yè)務與配電業(yè)務也將有所限制。
為了促進售電側有效競爭，推動我國售電市場健康有序發(fā)展，《售電辦法》與《配電網(wǎng)辦法》對電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)開展售電業(yè)務與配電網(wǎng)業(yè)務做出了一定的限制：電網(wǎng)企業(yè)控股增量配電網(wǎng)擁有其運營權，在配電區(qū)域內僅能從事配電網(wǎng)業(yè)務，其競爭性售電業(yè)務，要逐步實現(xiàn)由獨立的售電公司承擔；發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡相連的專用線路。此外，《配電網(wǎng)辦法》還規(guī)定擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司，具備條件的要將配電業(yè)務和競爭性售電業(yè)務分開核算。
曾鳴認為，電力行業(yè)是經濟社會發(fā)展的基礎行業(yè)，在我國經濟社會改革步入“深水區(qū)”的大背景下，發(fā)布并執(zhí)行售電側改革管理辦法是深化改革的指向標，也是改革少走彎路、不走錯路的重要保障。
不過，國家電網(wǎng)隨之發(fā)布了《關于做好售電公司、市場交易用戶供電服務工作的通知》。
廣發(fā)證券指出，這顯示了國家電網(wǎng)主動參與電力體制改革的態(tài)度。在電力體制改革的趨勢下，通過市場化的手段提升整體電力系統(tǒng)的效率成為重要目標之一。國家電網(wǎng)發(fā)布文件為售電公司，直接交易用戶和市場化零售用戶提供服務，其中包括用電報裝，售電簽約，抄表計量和電費結算等業(yè)務，一方面顯示了電力體制改革用電服務逐漸成為趨勢，另一方面電網(wǎng)公司作為巨無霸和先天優(yōu)勢者開始介入用電服務領域，也顯示了市場化的改革趨勢。
廣發(fā)證券預計，為了市場改革的趨勢，國家電網(wǎng)后續(xù)也有可能成立獨立的售電公司。
而對于巨無霸國家電網(wǎng)的參與是否會搶占市場，廣發(fā)證券指出，改革的趨勢下，機會與挑戰(zhàn)并存，雖然電網(wǎng)的參與會搶占一部分市場空間，但是由于路徑依賴和覆蓋范圍等限制，電網(wǎng)公司的參與不可能事無巨細，這也為民營企業(yè)的參與提供了市場空間。更加精細化和多樣化的服務，和地方電網(wǎng)公司開展多樣化的合作也都為民營企業(yè)的發(fā)展提供了機會。同時，配網(wǎng)試點也為改革提供了試驗臺，為后續(xù)改革提供支持。
“國家電網(wǎng)參與到改革中也就顯示了改革趨勢的確立和再次向前。后續(xù)包括用電服務，分布式電源，儲能，需求側響應等在電改中描繪的藍圖未來都會逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實?！睆V發(fā)證券預測。
