備受關注的甘肅風、光最低保障小時數(shù)“事件”有了最新進展。
8月25日，甘肅省工業(yè)和信息化委員會發(fā)布了名為《關于2016年優(yōu)先發(fā)電計劃有關問題的補充通知》，通知指出，將暫緩執(zhí)行《甘肅省工業(yè)和信息化委員會關于下達2016年優(yōu)先發(fā)電計劃的通知》（甘工信發(fā)[2016]319號）中提出的“2016年風電最低保障收購年平均利用小時為500小時，光電最低保障收購年平均利用小時為400小時”的規(guī)定。并將積極采取有效措施，力爭盡快使運行的風電場、光伏電站達到最低保障收購年利用小時數(shù)要求。
此前，甘肅省工信委向省電力公司和發(fā)電企業(yè)下發(fā)通知，明確2016年風電最低保障收購年平均利用小時為500小時，光電最低保障收購年平均利用小時為400小時，這在行業(yè)引發(fā)軒然大波。
而最受非議的是，在棄風棄光嚴重的情況下，甘肅大力發(fā)展可再生能源的雄心卻并未消退，甘肅省印發(fā)的“十三五”發(fā)展規(guī)劃明確提出，“力爭2020年全省風電、光電裝機分別達到2500萬千瓦、1100萬千瓦?！?/p>
政策涉嫌違法違規(guī)
國家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，2015年，甘肅棄風電量82億千瓦時、棄風率39%，棄光電量26億千瓦時、棄光率31%，成為全國棄風棄光最嚴重的省區(qū)。
正是看到了棄風棄光的痛點，國家能源局連續(xù)3年采取宏觀調(diào)控措施，嚴格限制棄風限電嚴重地區(qū)的新建項目規(guī)模，加快風電外送通道建設，部署風電消納項目。
今年4月，國家能源主管部門下發(fā)重磅政策促消納，業(yè)界期盼了十年之久的可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度終于落地。根據(jù)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，中東部不存在限電問題的省份將執(zhí)行全額保價收購，限電嚴重地區(qū)執(zhí)行保障性收購電量加市場交易電量的辦法。為進一步細化可再生能源配額制度，5月，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布了《關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》。文件中詳細規(guī)定了風力、光伏發(fā)電重點地區(qū)的最低保障收購小時數(shù)。具體到甘肅，一類、二類風電地區(qū)保障收購小時數(shù)1800，一類光伏地區(qū)保障收購1500小時，二類地區(qū)1400小時。
而甘肅省此前提出的風電500小時、光電400小時的保障水平，還不到國家核定的三分之一。
對此，多位行業(yè)人士表示，甘肅工信委此舉明顯違反《可再生能源法》的多項規(guī)定，嚴重背離中央低碳綠色發(fā)展、深化電力體制改革和推動能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的精神，與國家的大政方針和現(xiàn)實需要背道而馳。
“《中華人民共和國可再生能源法》（2009修訂）第4條規(guī)定明確指出，以遠低于國家規(guī)定的價格和數(shù)量水平收購可再生能源電力，致使可再生能源開發(fā)企業(yè)蒙受巨額損失，是對其合法權益的侵害行為。2015年初至今，甘肅棄風棄光損失直接經(jīng)濟損失超過百億元，企業(yè)全面限入虧損?！敝袊稍偕茉磳W會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖說，“再者，保障性收購電量由國家能源局會同國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局共同核定，地方各省或電力公司無權自行制定。甘肅工信委的行為是對中央政府部門文件的公然藐視和違抗，不但極大損壞了國家法律和政策的權威性，也嚴重削弱了政府的公信力?！?/p>
地方政府亟需轉(zhuǎn)變思路
一方面大力招商引資，一方面嚴重棄風限電，這是甘肅省最受行業(yè)人士詬病之處。數(shù)據(jù)顯示，2015年，甘肅風電、光電裝機已達到1252萬千瓦和610萬千瓦，分別位居全國第二位和第一位。
目前，甘肅能源發(fā)展最不容忽視的背景是省內(nèi)電量嚴重過剩。因此，其“2020年全省風電、光電裝機分別達到2500萬千瓦、1100萬千瓦”的發(fā)展目標，被行業(yè)戲稱為“一盤發(fā)展死棋”。
多位行業(yè)人士指出，地方政府要GDP、要發(fā)展可以理解，但不能罔顧現(xiàn)實、盲目加碼。有企業(yè)高管曾明確指出，地方政府作為過度?！耙恍┦∥⑹≌活櫺枨蠛吐鋵?，只要求投資者們在自己地盤建設，要的只是目標容量?！?/p>
“我們盡了所有努力，給省政府上過意見，也給國家部門反映過?！币患倚履茉雌髽I(yè)負責人說，“但甘肅此前提出的保障目標沒有任何保障作用，完全是要將新能源企業(yè)扼殺掉的節(jié)奏。正常水平下，風電和光伏發(fā)電企業(yè)一般需要8-10年收回投資，按照甘肅工信委此前公布的風電和光伏最低保障年利用小時數(shù)，到運行期結(jié)束也收不回成本。”
而新能源企業(yè)對甘肅政府的投訴也并非首次。今年年初，一份由五大國字頭新能源企業(yè)聯(lián)署的意見函被遞交到了國家發(fā)改委，主要內(nèi)容是對2016年甘肅新能源企業(yè)參與電量直接交易的意見及建議。
據(jù)了解，甘肅省政府和發(fā)改委曾多次要求新能源企業(yè)參與電量直接交易，而新能源企業(yè)參與交易的結(jié)果就是連標桿電價都拿不到，電量要“賤賣”才能發(fā)電。更極端的情況是，新能源企業(yè)讓出全部標桿電價，僅得國家補貼電價，才能獲得發(fā)電權。
“新能源發(fā)電項目的預算、規(guī)劃、貸款，都是有法律規(guī)定的，現(xiàn)在突然全不算數(shù)了，導致企業(yè)虧損運營，地方政府不講誠信，這樣下去，誰還敢再做投資？”一位行業(yè)人士表示。
對此，專家建議，在消納不暢已成現(xiàn)實的情況下，風電的發(fā)展節(jié)奏理應有所控制，地方政府應制定相應規(guī)劃，讓新能源發(fā)展與整個電力系統(tǒng)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
