國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》(發(fā)改能源[2016]625號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，為保障可再生能源優(yōu)先發(fā)電及上網(wǎng)電量全額保障性收購(gòu)的權(quán)益，提出了針對(duì)部分地區(qū)嚴(yán)重棄風(fēng)棄光問(wèn)題的解決措施。而對(duì)于這一制度安排，業(yè)者既滿懷希望，又心存疑問(wèn)，擔(dān)心接下來(lái)政策將如何落地。其實(shí)這些疑問(wèn)在《辦法》中均可找到答案。
首先，《辦法》中提出的保障性收購(gòu)電量如何確定?如果各地方分頭核定，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)地方故意壓低保障性小時(shí)數(shù)的情況?如何確定保障性收購(gòu)電量，以及由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)確定保障性收購(gòu)電量的確是一個(gè)核心問(wèn)題。實(shí)際上，《辦法》對(duì)此做出了明確規(guī)定：
一是各類(lèi)可再生能源項(xiàng)目的保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)由國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局共同確定，各省或電網(wǎng)公司不參與核定工作，也就是說(shuō)這項(xiàng)工作必須由國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施，從而避免出現(xiàn)地方有意壓低可再生能源項(xiàng)目上網(wǎng)小時(shí)數(shù)的情況;
二是保障性收購(gòu)電量確定的首要原則就是要保證可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的合理收益。發(fā)電項(xiàng)目的收益由上網(wǎng)電價(jià)和上網(wǎng)電量共同決定，保價(jià)保量收購(gòu)，才能確保投資收益。實(shí)際上，我國(guó)可再生能源分類(lèi)電價(jià)就是根據(jù)各地區(qū)資源水平、投資成本、按照內(nèi)部資本金收益率8%確定的。
因此，核定保障性收購(gòu)電量時(shí)，按8%的內(nèi)部收益率倒推，再參考單位千瓦造價(jià)水平、固定電價(jià)水平等相關(guān)參數(shù)即可確定。保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)的劃分區(qū)域同上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的劃分區(qū)域是匹配的。該利用小時(shí)數(shù)乘以項(xiàng)目裝機(jī)容量就得到了保障性收購(gòu)年上網(wǎng)電量。
其次，補(bǔ)償責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)，如何落實(shí)?對(duì)此，《辦法》明確了兩個(gè)關(guān)鍵要素：
一是承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任的主體;
二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法。對(duì)于前者，《辦法》規(guī)定，補(bǔ)償責(zé)任由事實(shí)上受益的機(jī)組來(lái)承擔(dān)。作為最高優(yōu)先級(jí)的可再生能源發(fā)電機(jī)組如果被電網(wǎng)調(diào)度安排限發(fā)，則本質(zhì)上一定是有較低優(yōu)先級(jí)別的機(jī)組多發(fā)了電量，所以必須由多發(fā)的機(jī)組進(jìn)行補(bǔ)償，《辦法》規(guī)定，“參照調(diào)度優(yōu)先級(jí)由低到高順序確定承擔(dān)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目限發(fā)電量補(bǔ)償費(fèi)用的機(jī)組范圍(含自備電廠)”。棄風(fēng)棄光就是可再生能源電力享受的優(yōu)先發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓至其他機(jī)組，則相應(yīng)機(jī)組應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。
《辦法》首次明確提出自備電廠也是補(bǔ)償責(zé)任的承擔(dān)主體，承擔(dān)與常規(guī)機(jī)組相同的社會(huì)責(zé)任，并不享有任何優(yōu)先權(quán)。這對(duì)明確自備電廠定位，有效擴(kuò)大可再生能源電力消納空間具有重要作用。對(duì)于后者，《辦法》規(guī)定，補(bǔ)償電價(jià)按項(xiàng)目所在地的可再生能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行，即當(dāng)?shù)厝济好摿驑?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)加上可再生能源附加電價(jià)。
也就是說(shuō)，兩部分電價(jià)都由承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任的機(jī)組負(fù)責(zé)補(bǔ)償，包括可再生能源附加電價(jià)部分。計(jì)入補(bǔ)償?shù)碾娏渴潜Ｕ闲允召?gòu)電量和可再生能源實(shí)際發(fā)電量的差值。以風(fēng)電項(xiàng)目為例，如果確定的保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)是2000小時(shí)，而實(shí)際中該項(xiàng)目因限發(fā)導(dǎo)致一年上網(wǎng)電量只有1800小時(shí)，那么二者之差200小時(shí)就應(yīng)該是保障的小時(shí)數(shù)，200乘項(xiàng)目的裝機(jī)容量就是需要補(bǔ)償?shù)碾娏俊?/p>
《辦法》也明確了電網(wǎng)責(zé)任，因并網(wǎng)線路故障和電網(wǎng)非計(jì)劃?rùn)z修導(dǎo)致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目限發(fā)電量，由電網(wǎng)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。以后，電網(wǎng)公司不能再拿技術(shù)原因作為免責(zé)的借口了。
綜合來(lái)看，作為《辦法》中的一項(xiàng)核心內(nèi)容，補(bǔ)償責(zé)任主體的明確，一方面彌補(bǔ)了可再生能源項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)損失;另一方面，將技術(shù)問(wèn)題轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，可倒逼系統(tǒng)提升可再生能源消納能力。
此外，《辦法》首次提出保障性收購(gòu)電量和市場(chǎng)交易電量的劃分。在通過(guò)計(jì)劃方式優(yōu)先安排一部分保障性發(fā)電量，保障可再生能源項(xiàng)目合理收益的同時(shí)，使超出保障性范圍的發(fā)電量參于市場(chǎng)交易，是發(fā)揮“可再生能源電力邊際成本低的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電，促進(jìn)可再生能源電力多發(fā)滿發(fā)”的有效措施。同時(shí)，也可以引導(dǎo)企業(yè)不斷提高管理水平，加速技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，《辦法》對(duì)市場(chǎng)交易電量也要享受可再生能源補(bǔ)貼做出了規(guī)定，“參與市場(chǎng)交易的可再生能源發(fā)電量按照項(xiàng)目所在地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)享受可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼”，即市場(chǎng)交易電量?jī)r(jià)格=市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取得的電價(jià)+(當(dāng)?shù)乜稍偕茉礃?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)-當(dāng)?shù)鼗痣娒摿蛎撓鯓?biāo)桿電價(jià))。當(dāng)前我國(guó)西北地區(qū)的一些省份推行的所謂“直供交易”，是違反《可再生能源法》的行為，必須予以糾正。低于標(biāo)桿電價(jià)的直供交易應(yīng)該是在完成保障性收購(gòu)電量的前提下，對(duì)超額部分做出的市場(chǎng)性安排，即只有市場(chǎng)交易電量部分，才能執(zhí)行市場(chǎng)價(jià)格。按照全額保障性收購(gòu)的含義，是保價(jià)保量收購(gòu)。
最后，需要指出的是，保障性收購(gòu)電量加市場(chǎng)交易電量的辦法主要適用于限電嚴(yán)重地區(qū)，中東部不存在限電問(wèn)題的省份仍要執(zhí)行全額保價(jià)收購(gòu)，不能借機(jī)變相降低電價(jià)?！掇k法》第二章第七條明確：“不存在限制可再生能源發(fā)電情況的地區(qū)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其資源條件保障可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電量全額收購(gòu)。”
整體來(lái)看，《辦法》是依據(jù)《可再生能源法》關(guān)于“全額保障性收購(gòu)可再生能源電力”的相關(guān)規(guī)定，為落實(shí)電改系列文件而制定的具體措施。從務(wù)實(shí)角度，《辦法》可以有效緩解棄風(fēng)棄光問(wèn)題，挽救可再生能源產(chǎn)業(yè)于危局;從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，《辦法》是深化改革、建立效率與公平兼顧的市場(chǎng)機(jī)制、推進(jìn)電改的和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要步驟。當(dāng)然，在實(shí)施中還需要國(guó)家的強(qiáng)力監(jiān)督，需要地方和電網(wǎng)企業(yè)從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)到其重要性，顧全大局，確保把“一本好經(jīng)念好”。
(作者系中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng))
