一邊是受經濟下行影響，火電利用小時數創(chuàng)十年新低，棄風棄光愈演愈烈，電企陷虧損；一邊是新增發(fā)電裝機歷年最多，投資沖動難抑制，電力供需矛盾突出。
業(yè)內人士認為，“十三五”能源發(fā)展的首要任務是大力推進電力供給側結構性改革。關鍵是要有效控制煤電新開工規(guī)模，集中消化現有產能，同時堅持輸出與就地消納并重，推廣實行峰谷分時電價，用輔助服務等市場機制著力解決棄水、棄風和棄光問題，并且完善電力直接交易市場體制，引導新能源企業(yè)進入市場。
產能過剩創(chuàng)紀錄電企陷虧損
七八月本該是“迎峰度夏”的緊張時刻，而中鋁寧夏能源集團馬蓮臺發(fā)電廠兩臺33萬千瓦機組，卻處于一臺調停、另一臺運行負荷僅一半的局面。最近幾天因為外送電測試的原因兩臺機組同時開了，但是本月下旬又只能運行一臺?！?014年我們的平均利用小時數是6203小時，去年下降到5273小時，預計今年底要降到4200小時，預計虧損五六千萬。”該廠計劃經營部主任鮑文錄告訴記者。
其背后是寧夏裝機容量比用電需求高出近3倍的現實。今年，寧夏用電量負增長，前四個月在國網系統中倒數第一，5月倒數第二。6月份，寧夏平均用電負荷1290萬千瓦，全社會用電量累計同比下降7%。外送市場也在不斷萎縮。“上半年除向山東送電量增長5%外，華東、甘肅、青海、西藏等全部停購寧夏電力，凈外送電量下降7.2%?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)黨委常委、常務副主席張超超表示。
而電力裝機增長的勢頭卻依然很猛。截至今年6月底，寧夏電網總裝機容量已經突破3000萬千瓦，其中火電裝機1748萬千瓦，新能源裝機1370萬千瓦。僅火電就能滿足內供和外送的全部需求。
這并不是個例。中國電力企業(yè)聯合會（下稱“中電聯”）《2016年上半年全國電力供需形勢分析預測報告》（下稱《報告》）顯示，上半年新增發(fā)電裝機容量為歷年同期最多，截至6月底，全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電裝機容量15.2億千瓦，同比增長11.3%，超過同期全社會用電量增速8.6個百分點，局部地區(qū)裝機過快增長、過剩壓力進一步加劇。
在此之下，1月至6月，全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量同比增長只有1%，其中火電發(fā)電量繼續(xù)負增長，設備利用小時1964小時（其中煤電2031小時），同比降低194小時，為近十年來的同期最低水平。而風電和光伏利用小時數也分別下降85小時和55小時，其中，棄風電量逼近去年全年棄風電量，平均棄風率上升至21%。
“雖然電力行業(yè)整體運行情況比上年好轉，但煤電企業(yè)效益面臨較大下滑壓力?！眹野l(fā)改委8月8日發(fā)布的《煤電油氣運適應供需形勢變化有效保障經濟社會發(fā)展需要》文章預計，全年全國火電利用小時將降至4000小時甚至更低。此外近年來煤電上網電價持續(xù)下降及近期煤價回升也給煤電企業(yè)帶來較大的經營壓力。
據記者了解，寧夏、云南等省火電企業(yè)大面積虧損，生產經營異常困難，直接影響電力交易規(guī)模和讓利水平，而新能源企業(yè)的收益也遭到大幅度擠壓。這從五大電力集團的半年報上可得到進一步印證。公開數據顯示，除了去年重組而成的國家電力投資集團外，其余四大電力集團上年發(fā)電量同比都出現了不同程度的下滑。國家電力投資集團透露，上半年實現利潤73.65億元，完成年度預算的56.65%，同比增長8.69%，是五大電力集團中唯一實現正增長的公司。這意味著其他4家公司上半年的利潤同比均為負增長。
“跑馬圈地”愈演愈烈投資難控
顯然，國家主管部門已經意識到了問題的嚴重性。今年4月份，國家發(fā)改委和國家能源局連發(fā)四份文件，不僅要求淘汰落后煤電產能，而且建立了風險預警機制，煤電新項目的規(guī)劃、核準建設都要放緩。
但現實是，這種投資沖動并不是那么容易控制。在采訪中發(fā)現，當前煤價低，投建火電機組沖動強烈。目前已經出現產能過剩的地區(qū)，熱電聯產、氣電聯產等項目仍在繼續(xù)上馬，而安徽、浙江、廣東等中東部地區(qū)的新能源受到投資商青睞，五大發(fā)電集團加速跑馬圈地，大部分可開發(fā)區(qū)域已被搶占。但值得警惕的是，在電力需求不足的情況下，其中部分地方也已出現了限電問題。
有不愿透露姓名的業(yè)內人士指出，各大發(fā)電集團是競爭關系，誰都不想讓步，這使得在產能過剩嚴峻的形勢下，仍有資金投入建設新電廠項目。而新能源項目雖然盈利空間有所壓縮，但在補貼的情況下還是對企業(yè)有吸引力，且優(yōu)質資源有限，放棄就意味著未來不會再有參與的機會。
“寧夏電力裝機增長與用電需求下降嚴重倒掛，但為了搶占市場，企業(yè)仍在擴大電力投資，不利于電力行業(yè)健康發(fā)展?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)經信委一位負責人介紹說。
據了解，寧夏新能源發(fā)電“井噴式”增長，今年仍有大批新能源發(fā)電企業(yè)等待并網。“十二五”期間，寧夏風電裝機年均增長52%，光伏發(fā)電裝機年均增長99%；風電發(fā)電量年均增長43%，光伏發(fā)電量年均增長122%。目前，寧夏新能源裝機容量占比高達43%，新能源發(fā)電量占全網總發(fā)電量的16%。
“2015年前寧夏能全額消納，但現在增長太猛，有時把火電壓到最低電網也不能完全消納新能源，最終不得不放棄?！眹译娋W寧夏電力公司發(fā)展策劃規(guī)劃處處長楊文華說，今年寧夏新能源裝機容量還將增加400萬千瓦。
此外，工業(yè)企業(yè)自備電廠也大幅增長。以寧夏為例，其已投產的自備電廠有50家，占全區(qū)總裝機容量的14%。記者在采訪中了解到，用電企業(yè)為了繞開大網，以循環(huán)經濟、資源綜合利用等理由建設自備電廠，這樣既不繳納各種基金，也不向國網公司繳輸配費用。
電力供給側改革迫在眉睫
《報告》預計，2016年全年全社會用電量同比增長2.5%左右，全年全國基建新增發(fā)電裝機1.2億千瓦左右，累計發(fā)電裝機容量將達到16.4億千瓦、同比增長7.8%左右，其中非化石能源發(fā)電6.0億千瓦、占總裝機比重將上升至36.5%左右。在此之下，東北和西北區(qū)域電力供應能力過剩，華北區(qū)域電力供需總體平衡、蒙西和山西富裕，華中、華東和南方區(qū)域電力供需總體寬松、部分省份富余。
“在當前全國電力供需形勢總體寬松、部分地區(qū)過剩的背景下，大力推進電力供給側結構性改革，關鍵是要有效控制煤電新開工規(guī)模，優(yōu)化增量結構，地方政府及發(fā)電企業(yè)應嚴格貫徹落實國家關于煤電有序發(fā)展的相關文件，密切關注煤電規(guī)劃建設風險預警提示，科學確定和有效控制煤電新開工規(guī)模，逐步緩解煤電產能過剩現狀?！敝须娐撜J為。
記者了解到，目前完成征求意見的“十三五”能源規(guī)劃提出，前兩年將暫緩核準新建煤電項目，采取有力措施提高存量機組利用率，使全國煤電機組平均利用小時數恢復到合理水平，后三年根據國家總量控制要求，合理安排分省新增煤電裝機規(guī)模，未來五年煤電投產裝機控制在10.5億千瓦時左右。
而在新能源方面，未來五年的發(fā)展思路則是優(yōu)先發(fā)展分散式風電和分布式光伏發(fā)電，穩(wěn)步推進“三北”地區(qū)風電基地和光伏電站建設，力爭用兩年時間將棄風、棄光率控制在合理水平，后三年適度擴大建設規(guī)模。2020年風電裝機規(guī)模達到2.5億千瓦時左右，發(fā)電成本與煤電基本相當；光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到1.5億千瓦左右，力爭實現用戶側平價上網。
業(yè)內人士認為，目前，新能源產業(yè)面臨的限電、棄光等發(fā)展瓶頸，都顯示出在發(fā)展戰(zhàn)略上準備不足，特別是新能源消納仍找不到合適的方向。新能源發(fā)電作為國家鼓勵發(fā)展的產業(yè)，不能再一味地靠國家補貼，目前，在已經做大規(guī)模的基礎上，應采取措施，督促企業(yè)降低電價，使新能源發(fā)電更加經濟。
據了解，今年6月，寧夏已下發(fā)文件要求各市縣區(qū)立即停止對地面分布式光伏電站的備案。同時，完善電力直接交易市場體制，引導新能源企業(yè)進入市場。寧夏發(fā)展和改革委員會能源產業(yè)發(fā)展處副處長海濤說，只有促進新能源參與市場交易，企業(yè)才會主動降成本、降電價。另外，通過建立新能源與火電企業(yè)的調峰補償機制，提高火電參與調峰調頻的積極性，以消納更多的新能源。
