3月19日，四川自貢市人民政府、內(nèi)江市人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)《承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)(內(nèi)自合作園區(qū))建設(shè)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)的通知。
《方案》指出，重點(diǎn)發(fā)展以電力為主的清潔能源、綠色新型裝配建材，加快新型儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，圍繞大容量液流、鋰離子、鈉硫、鉛炭電池等電化學(xué)儲(chǔ)能電池、壓縮空氣儲(chǔ)能等領(lǐng)域開展研發(fā)和推廣，提高新型儲(chǔ)能系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換效率和使用壽命，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
能源存儲(chǔ)。探索論證壓縮空氣儲(chǔ)能項(xiàng)目前期工作，重點(diǎn)發(fā)展新能源、能源儲(chǔ)存產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)光伏儲(chǔ)能等建設(shè)，加快推進(jìn)100兆瓦/400兆瓦時(shí)全釩液流儲(chǔ)能電站、沃輪電氣光伏充配電儲(chǔ)能一體化裝備項(xiàng)目，著力打造新能源科創(chuàng)集聚區(qū)，建立健全新能源產(chǎn)業(yè)鏈條。
原文如下：
自貢市人民政府 內(nèi)江市人民政府關(guān)于印發(fā)《承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)(內(nèi)自合作園區(qū))建設(shè)方案》的通知
自貢市、內(nèi)江市各縣(市、區(qū))人民政府，自貢和內(nèi)江高新區(qū)管委會(huì)，內(nèi)江新區(qū)、內(nèi)江經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，自貢市、內(nèi)江市市級(jí)有關(guān)部門：
《承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)(內(nèi)自合作園區(qū))建設(shè)方案》已經(jīng)內(nèi)江市第八屆人民政府第43次常務(wù)會(huì)議、自貢市第十八屆人民政府第46次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
自貢市人民政府 內(nèi)江市人民政府
2024年2月23日
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)(內(nèi)自合作園區(qū))建設(shè)方案
為貫徹落實(shí)國(guó)家推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和省委推動(dòng)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略部署，共同打造成渝地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)配套基地，根據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《推動(dòng)川南渝西地區(qū)融合發(fā)展總體方案》《川南經(jīng)濟(jì)區(qū)“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》《內(nèi)江自貢同城化發(fā)展總體方案》《內(nèi)江自貢同城化發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合《內(nèi)江市市中區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《自貢市大安區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合實(shí)際，制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)(內(nèi)自合作園區(qū))(以下簡(jiǎn)稱內(nèi)自合作園區(qū))建設(shè)方案。本方案是當(dāng)前和今后一段時(shí)期建設(shè)內(nèi)自合作園區(qū)的指導(dǎo)性文件，是制定相關(guān)規(guī)劃和政策的依據(jù)。
一、建設(shè)背景
(一)重要意義。
有利于深度推動(dòng)內(nèi)自同城化發(fā)展。建設(shè)內(nèi)自合作園區(qū)，有利于落實(shí)內(nèi)自同城化發(fā)展要求，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有效拓展城市發(fā)展空間，增強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)承載能力，為內(nèi)自同城化發(fā)展提供重要產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐。
有利于探索跨市域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。建設(shè)內(nèi)自合作園區(qū)，有利于打破行政區(qū)劃界限，推動(dòng)制度創(chuàng)新和改革措施系統(tǒng)集成，積極承接成都、重慶功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢，促進(jìn)資源要素跨區(qū)域合理流動(dòng)、高效集聚和優(yōu)化配置，為跨市域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。
有利于推動(dòng)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)內(nèi)自合作園區(qū)，有利于整合內(nèi)江、自貢兩個(gè)老工業(yè)城市開發(fā)開放平臺(tái)集聚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、人力資源豐富等優(yōu)勢(shì)，提升承接產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移能力，合力打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，為全國(guó)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)作出示范。
(二)發(fā)展基礎(chǔ)。
區(qū)位交通便利。兩地位于成渝發(fā)展主軸和成都至北部灣西部陸海新通道“T”字形交匯點(diǎn)，是“一帶一路”建設(shè)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交通節(jié)點(diǎn)。擁有成渝高鐵、綿瀘高鐵內(nèi)自瀘段、成渝鐵路、內(nèi)昆鐵路等鐵路，廈蓉高速、遂宜畢高速、銀昆高速、內(nèi)榮高速、蓉遵高速等高速公路，周邊分布3座港口、6座機(jī)場(chǎng)，已構(gòu)建至成渝及周邊城市1小時(shí)交通圈，內(nèi)聯(lián)外暢的鐵路、公路、航空、水路立體交通格局初步形成。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。兩地同屬老工業(yè)城市，擁有3個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和7個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，裝備制造、新材料、清潔能源等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、特色突出，具備構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的良好基礎(chǔ)，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)方面，有著互補(bǔ)共融的現(xiàn)實(shí)需求和廣闊空間。2022年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1087戶，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1896.29億元。
資源稟賦優(yōu)良。兩地同屬丘陵地區(qū)，地形相對(duì)平緩，整體用地條件較好，開發(fā)建設(shè)成本較低。自然生態(tài)本底良好，森林覆蓋率達(dá)到34%。水資源保障基礎(chǔ)較好，可供水量可支撐最嚴(yán)格水資源管理制度用水總量指標(biāo)。頁(yè)巖氣資源儲(chǔ)量豐富，已探明儲(chǔ)量超過(guò)萬(wàn)億立方米。周邊地區(qū)糧油、果蔬、肉、乳等食品加工原料產(chǎn)量豐富、品質(zhì)優(yōu)良。人力資源豐富，擁有各類大中專院校30多所，可訂單式培養(yǎng)企業(yè)所需人才支撐未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展需要。
前期合作良好。兩地已建立內(nèi)自同城化發(fā)展黨政聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行重點(diǎn)事項(xiàng)清單化管理、黨政定期互訪、部門協(xié)同推進(jìn)，共同制定規(guī)劃方案和年度重點(diǎn)任務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施同城同網(wǎng)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)共育、生態(tài)環(huán)境同城共治、公共服務(wù)同城共享等全面起步成勢(shì)，共同建設(shè)內(nèi)自合作園區(qū)的基礎(chǔ)和條件已趨成熟。
(三)機(jī)遇挑戰(zhàn)。
重要機(jī)遇。加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為內(nèi)自合作園區(qū)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、實(shí)行更高水平開放激活了新動(dòng)力。“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部陸海新通道建設(shè)、新時(shí)代西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，為內(nèi)自合作園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)了新機(jī)遇。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、川南渝西融合發(fā)展、川南一體化發(fā)展加快推進(jìn)，為內(nèi)自合作園區(qū)強(qiáng)化與成渝協(xié)同聯(lián)動(dòng)提供了新支撐。國(guó)家明確提出老工業(yè)基地制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重構(gòu)，為內(nèi)自合作園區(qū)整合優(yōu)勢(shì)資源、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展增添了新活力。
主要挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境復(fù)雜多變，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定性因素明顯增加。我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍較突出，面臨結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)。內(nèi)自合作園區(qū)處于起步階段，面臨周邊地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的激烈競(jìng)爭(zhēng)，缺乏比較優(yōu)勢(shì);產(chǎn)業(yè)分工合作不足，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，輻射和帶動(dòng)能力不強(qiáng);基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，互聯(lián)互通程度不深，產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng);資源型產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期形成的資本、技術(shù)、人才結(jié)構(gòu)，難以適應(yīng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求;成本投入分擔(dān)機(jī)制、市場(chǎng)化投融資機(jī)制、利益分享機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制有待建立健全。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，全面落實(shí)省委十二屆二次、三次、四次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以科學(xué)承接、互利承接、綠色承接為導(dǎo)向，著力完善基礎(chǔ)配套、提升承接平臺(tái)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新體制機(jī)制，積極承接產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展新路，引領(lǐng)帶動(dòng)內(nèi)江自貢同城化發(fā)展，為川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展提供有力支撐。
(二)基本原則。
市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的主體地位;更好發(fā)揮政府作用，完善公共服務(wù)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化政策支持，建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)自合作園區(qū)科學(xué)、有序、綠色承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
集聚發(fā)展、產(chǎn)城一體。合理確定產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，以產(chǎn)為核、以城為基、以人為本，推進(jìn)內(nèi)自合作園區(qū)規(guī)劃與城市建設(shè)協(xié)同一致、產(chǎn)業(yè)功能與城市功能雙向融合，形成布局合理、功能協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。
改革創(chuàng)新、開放共贏。發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，進(jìn)一步優(yōu)化審批、法治、信用、創(chuàng)新和服務(wù)環(huán)境，破除制約發(fā)展體制機(jī)制障礙和要素保障瓶頸。充分利用內(nèi)外市場(chǎng)和資源，拓展開放合作領(lǐng)域和空間，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。依據(jù)區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，推進(jìn)綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。
區(qū)域聯(lián)動(dòng)、共建共享。創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，拓展合作領(lǐng)域，探索建立與轉(zhuǎn)出地?zé)o縫對(duì)接的合作機(jī)制。堅(jiān)持重大政策協(xié)同、重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)作、市場(chǎng)主體聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化資源整合，促進(jìn)項(xiàng)目共建，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的區(qū)域發(fā)展共同體。
(三)戰(zhàn)略定位。
成渝地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。以服務(wù)配套成渝、承接?xùn)|部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，集聚發(fā)展綠色食品、現(xiàn)代物流、先進(jìn)材料、裝備制造、綠色能源等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批制造業(yè)企業(yè)，發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、智能化、綠色化發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域穩(wěn)定性，建設(shè)成渝地區(qū)具有競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。
川中地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。充分整合利用老工業(yè)資源，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，有效統(tǒng)籌政策、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、人力等優(yōu)勢(shì)，共同搭建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，積極承接成渝、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)創(chuàng)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，高質(zhì)量建設(shè)川中地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
內(nèi)自同城化產(chǎn)城融合樣板區(qū)。統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，強(qiáng)化交通互聯(lián)、產(chǎn)城互促、功能融合，增強(qiáng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，推進(jìn)城市功能完善和品質(zhì)提升，建設(shè)產(chǎn)城相融、文景相依、人城相和的“內(nèi)自樣板”。
(四)發(fā)展目標(biāo)。
到2025年，內(nèi)自合作園區(qū)形態(tài)基本顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，綠色食品、現(xiàn)代物流、先進(jìn)材料、裝備制造、綠色能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)承載、創(chuàng)新發(fā)展和公共服務(wù)逐步增強(qiáng)，招商引資成效顯著，重大政策協(xié)同、重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)作、市場(chǎng)主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制初步構(gòu)建。力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到230億元，畝均稅收5萬(wàn)元/畝。
到2035年，內(nèi)自合作園區(qū)全面建成，綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新能力大幅提升，開放合作不斷加強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境明顯改善，承接和發(fā)展一批規(guī)模和水平居西部地區(qū)前列的產(chǎn)業(yè)集群，科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制更加完善，示范帶動(dòng)、引領(lǐng)輻射作用更加凸顯，成為內(nèi)自同城化發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐。
三、空間布局
綜合考慮建設(shè)用地條件、重大交通設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等因素，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，明確開發(fā)時(shí)序，促進(jìn)集聚發(fā)展。近期規(guī)劃建設(shè)內(nèi)自合作園區(qū)10.51平方公里，包括內(nèi)江市市中區(qū)凌家鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)部分地區(qū)共4.75平方公里，自貢市大安區(qū)鳳凰街道、馬沖口街道、大山鋪鎮(zhèn)、三多寨鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn)部分地區(qū)共5.76平方公里，構(gòu)建“一園兩區(qū)多片”空間發(fā)展格局，引導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)合理布局，生產(chǎn)要素合理流動(dòng)與優(yōu)化配置。“一園”即內(nèi)自合作園區(qū)，“兩區(qū)”即市中區(qū)片區(qū)和大安區(qū)片區(qū)，“多片”即凌家片區(qū)、白馬片區(qū)、大塘山—張家壩片區(qū)、大山鋪鐵路物流園片區(qū)。按照國(guó)土空間規(guī)劃管控要求，遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)拓展區(qū)域作為未來(lái)發(fā)展的重要依托與功能延伸。
凌家片區(qū)。位于內(nèi)江市市中區(qū)西南部，地處凌家鎮(zhèn)和永安鎮(zhèn)境內(nèi)，內(nèi)宜高速和內(nèi)昆鐵路之間，東起內(nèi)昆鐵路，西至內(nèi)宜高速、南起凌家鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，北至永安鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，面積約1.75平方公里。依托內(nèi)江甜味食品產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展糧油戰(zhàn)備儲(chǔ)備、糧油產(chǎn)品加工、食品制造和綜合配套服務(wù)，打造川南物流中心的精深加工配套區(qū)。
白馬片區(qū)。位于內(nèi)江市市中區(qū)西南部，地處白馬鎮(zhèn)境內(nèi)，東與交通鎮(zhèn)交壤，西與永安鎮(zhèn)連界，面積約3平方公里。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域分撥配送、供應(yīng)鏈、電子商務(wù)(跨境電商)、保稅物流、多式聯(lián)運(yùn)、大宗貿(mào)易、進(jìn)出口加工貿(mào)易、綠色能源等產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代物流、綠色能源產(chǎn)業(yè)集群。
大塘山—張家壩片區(qū)。位于自貢市大安區(qū)西北部，地處鳳凰街道、馬沖口街道、新民鎮(zhèn)境內(nèi)，面積約3.12平方公里。重點(diǎn)布局先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)，兼顧發(fā)展通用裝備和人工智能，著力發(fā)展高分子合成材料和金屬及復(fù)合材料、新能源及儲(chǔ)能設(shè)備，打造具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家金屬材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。
大山鋪鐵路物流園片區(qū)。位于自貢市大安區(qū)北部，地處大山鋪鎮(zhèn)和三多寨鎮(zhèn)境內(nèi)，面積約2.64平方公里，是西南(自貢)國(guó)際陸港的組成部分。重點(diǎn)布局建設(shè)馱背運(yùn)輸樞紐中心、物流交易及信息中心、集裝箱物流區(qū)、工貿(mào)配送區(qū)、物流增值加工區(qū)、配套生活區(qū)等，打造內(nèi)自建設(shè)南向物流通道的重要節(jié)點(diǎn)。
四、立足優(yōu)勢(shì)特色，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦綠色食品、現(xiàn)代物流、先進(jìn)材料、裝備制造、綠色能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極承接成渝地區(qū)和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，加快形成優(yōu)勢(shì)突出、布局合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
(一)綠色食品產(chǎn)業(yè)。
1.發(fā)展基礎(chǔ)。內(nèi)自兩地盛產(chǎn)糧油、生豬、果蔬、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品，食品飲料產(chǎn)業(yè)已成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。內(nèi)江已培育形成糧油加工、肉制品加工、果蔬加工、調(diào)味制品、酒類制造、飲料茶葉、糖果及蜜餞制造和方便食品等多個(gè)產(chǎn)業(yè)體系。自貢已培育形成肉類加工、調(diào)味品制造等10余個(gè)食品飲料產(chǎn)業(yè)鏈，沿鏈集聚多家優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
2.發(fā)展思路。重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)(林)副產(chǎn)品冷藏、粗加工、精深加工、種養(yǎng)殖工廠化等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展糧食深加工、肉制品深加工、特色產(chǎn)業(yè)果蔬深加工、微生物發(fā)酵等特色產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)精深加工新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)，積極參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，打造百億級(jí)食品飲料產(chǎn)業(yè)集群。
3.發(fā)展方向。
糧食深加工產(chǎn)業(yè)。依托中央糧庫(kù)成渝糧食應(yīng)急保供物流基地，充分利用交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，加快布局大豆、小麥、玉米等糧食食品產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)“糧食加工”向“食品生產(chǎn)”轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)精深加工和深度融合發(fā)展。大豆加工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)圍繞大豆蛋白、素食產(chǎn)品、蛋白飲品、大豆油、寵物飼料等領(lǐng)域，做通“大豆種植—大豆榨油(豆粕)—大豆蛋白系列生產(chǎn)—大豆多糖和膳食纖維生產(chǎn)—大豆顆粒蛋白和能量棒生產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)植物蛋白產(chǎn)業(yè)鏈。小麥加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)速凍食品、方便食品、小麥蛋白制品、麩皮纖維保健食品、酒類、面制休閑食品、掛面、面粉等小麥深加工終端產(chǎn)品。玉米加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展玉米休閑食品、食用醫(yī)用葡萄糖、葡萄糖酸鈉、玉米油等產(chǎn)品。
肉制品深加工產(chǎn)業(yè)。依托畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，擴(kuò)大生豬、肉雞、肉兔等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模，發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)、物流、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育發(fā)展速凍食品、熟食肉制品、煙熏類制品、寵物食品、醬料制品等食品深加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)預(yù)制鹽幫菜產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，促進(jìn)肉制品加工企業(yè)與種養(yǎng)殖業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、餐飲業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
果蔬深加工產(chǎn)業(yè)。依托柑橘(血橙、檸檬)、無(wú)花果等原材料，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，重點(diǎn)發(fā)展鮮切果蔬、脫水果蔬、功能性飲料、谷果蔬復(fù)合食品，優(yōu)化傳統(tǒng)干制、腌制、罐裝等加工方法，提高果蔬采后加工轉(zhuǎn)化率，完善保鮮配送體系，推動(dòng)果蔬加工業(yè)向精、深、新加工環(huán)節(jié)延伸，提高產(chǎn)品附加值。
微生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)。依托飼料加工企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以糧食食品、肉制品、果蔬等原材料為基礎(chǔ)的微生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展白酒、啤酒、乳制品等發(fā)酵類產(chǎn)業(yè)和醬料、醬油、料酒等調(diào)味類產(chǎn)業(yè)，持續(xù)創(chuàng)新發(fā)酵技術(shù)，豐富微生物發(fā)酵技術(shù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)發(fā)酵工業(yè)到現(xiàn)代發(fā)酵工業(yè)轉(zhuǎn)變。
4.發(fā)展目標(biāo)。到2025年，綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到20戶以上，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值70億元以上，培育一批在全省具有知名度的地域特色糧油食品產(chǎn)品和企業(yè)品牌，基本建成食品種類全、品牌影響力大、科研投入足、資源綜合利用率高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、保障體系健全的省級(jí)食品產(chǎn)業(yè)基地。
(二)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。
1.發(fā)展基礎(chǔ)。內(nèi)自兩地均為四川南向開放的重要門戶城市和西部陸海新通道重要物流節(jié)點(diǎn)，已建成省內(nèi)首個(gè)A1類通用機(jī)場(chǎng)——自貢鳳鳴通用機(jī)場(chǎng)，正規(guī)劃建設(shè)內(nèi)江機(jī)場(chǎng)，擁有成渝、內(nèi)昆、隆黃、成渝客專、綿瀘高鐵等多條南向出川大通道，擁有內(nèi)江國(guó)際物流港、內(nèi)江新區(qū)蓉歐公用型保稅倉(cāng)庫(kù)、自貢國(guó)家骨干冷鏈物流基地、中國(guó)(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自貢協(xié)同改革先行區(qū)、西南(自貢)國(guó)際陸港等重大開放平臺(tái)，為發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。
2.發(fā)展思路。整合內(nèi)江國(guó)際物流港、大安國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地和西南(自貢)國(guó)際陸港等開放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展大宗商品物流、冷鏈物流、商貿(mào)物流等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃物流設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新物流運(yùn)營(yíng)新模式，完善對(duì)外通道網(wǎng)絡(luò)，打通連接粵港澳大灣區(qū)和北部灣出海通道，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流體系，建設(shè)川南渝西區(qū)域物流樞紐，為內(nèi)自打造成渝地區(qū)南向開放重要門戶樞紐提供重要支撐。
3.發(fā)展方向。
大宗商品物流。依托內(nèi)江國(guó)際物流港鐵路專用線、大山鋪鐵路物流園專用線，建立以公路運(yùn)輸為核心、以鐵路運(yùn)輸為支撐的大山鋪鐵路馱背運(yùn)輸中心，提供公鐵多式聯(lián)運(yùn)、中轉(zhuǎn)分撥、馱背運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)配送等主要物流服務(wù)功能。圍繞綠色食品、先進(jìn)材料、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造大宗物資物流產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)物流龍頭企業(yè)與制造業(yè)深度融合，形成與制造供應(yīng)鏈相適應(yīng)的物流服務(wù)體系。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、物流樞紐信息資源互聯(lián)互通，建立輻射更廣、功能更優(yōu)、效率更高的大宗商品供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)，形成覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上游采購(gòu)、中游生產(chǎn)、下游銷售的全鏈條網(wǎng)絡(luò)。
冷鏈物流。依托西南(自貢)國(guó)際陸港、自貢國(guó)家骨干冷鏈物流基地，大力發(fā)展公路冷鏈專線、鐵路冷鏈班列等干線運(yùn)輸模式，著力發(fā)展冷鏈配送、低溫加工、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈電商等物流模式，積極拓展農(nóng)產(chǎn)品交易、結(jié)算交易、檢驗(yàn)檢測(cè)、冷鏈保稅等功能，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流樞紐網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品“采+儲(chǔ)+運(yùn)+貿(mào)+配”一體化全程冷鏈供應(yīng)物流體系，打造面向成渝地區(qū)的大宗農(nóng)產(chǎn)品、冷鏈?zhǔn)称饭?yīng)鏈中心。
商貿(mào)物流。優(yōu)化商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)布局，爭(zhēng)取物流龍頭企業(yè)設(shè)立區(qū)域倉(cāng)儲(chǔ)中心、配送中心、運(yùn)營(yíng)總部，招引物資集散中心、物流分撥中心等項(xiàng)目，拓展商貿(mào)物流發(fā)展空間和市場(chǎng)。積極發(fā)展城鄉(xiāng)商貿(mào)物流，優(yōu)化城鄉(xiāng)物流配送體系網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)物流末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提高首尾“最后一公里”配送效率，加快居民消費(fèi)物流、快遞物流、醫(yī)藥物流、農(nóng)村電子商務(wù)等發(fā)展。
4.發(fā)展目標(biāo)。到2025年，國(guó)家A級(jí)物流企業(yè)達(dá)到10戶以上，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值100億元以上，物流設(shè)施能級(jí)持續(xù)提升，物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平明顯提升，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，基本形成內(nèi)暢外聯(lián)、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智慧先進(jìn)的現(xiàn)代物流體系，建成服務(wù)南向開放、配套成渝、輻射西部的物流示范園區(qū)。
(三)先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)。
1.發(fā)展基礎(chǔ)。先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)是內(nèi)自兩地的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。內(nèi)江重點(diǎn)發(fā)展釩鈦鋼鐵、釩制品、池窯玻纖、玻璃鋼制品、離型膜等，部分產(chǎn)品產(chǎn)能和市場(chǎng)占有率位居全國(guó)前列。自貢擁有國(guó)家新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和新材料國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地兩大平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展金屬新材料(硬質(zhì)合金)及制品產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域。
2.發(fā)展思路。重點(diǎn)發(fā)展高分子合成材料和金屬及復(fù)合材料，積極打造硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群成鏈發(fā)展，加大企業(yè)創(chuàng)新投入，大力扶持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，著力培植一批高價(jià)值核心專利，推進(jìn)材料生產(chǎn)過(guò)程智能化和綠色化，進(jìn)一步提高先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
3.發(fā)展方向。
高分子合成材料。瞄準(zhǔn)航空航天、軌道交通、高端裝備制造、電子信息等中高端產(chǎn)品應(yīng)用市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展芳綸纖維、聚苯硫醚樹脂合成及紡絲等，加大高性能材料研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化力度，提升關(guān)鍵材料自主保障能力，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的高分子合成材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
金屬及復(fù)合材料。重點(diǎn)發(fā)展鎢鉬合金材料、涂層切削刀片、精密耐磨零件等高新材料，圍繞關(guān)鍵產(chǎn)品加快引進(jìn)、培育和孵化一批配套企業(yè)，延展加粗產(chǎn)業(yè)鏈條。升級(jí)打造自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)線，提高中高端產(chǎn)品占比，加速國(guó)產(chǎn)化替代，推動(dòng)傳統(tǒng)材料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造國(guó)家重要的金屬及復(fù)合材料生產(chǎn)研發(fā)基地。
4.發(fā)展目標(biāo)。到2025年，先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到10戶以上，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值100億元以上，形成一批在新材料領(lǐng)域具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，為加快建設(shè)國(guó)家新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地提供重要支撐。
(四)裝備制造產(chǎn)業(yè)。
1.發(fā)展基礎(chǔ)。內(nèi)江重點(diǎn)發(fā)展專用車、機(jī)械汽配、農(nóng)用機(jī)械、礦山機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、水利水電、醫(yī)療器械七大產(chǎn)業(yè)體系，擁有多家汽車零部件配套企業(yè)，內(nèi)江市連續(xù)五次榮獲“中國(guó)汽車及零部件制造(特色)基地優(yōu)秀基地”稱號(hào)。自貢已形成節(jié)能鍋爐制造、三廢處理設(shè)備、節(jié)能輸送機(jī)械、壓縮機(jī)及成套設(shè)備等5條節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)鏈，擁有多家節(jié)能環(huán)保裝備企業(yè)，是國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地(節(jié)能環(huán)保裝備)、四川省三大重大技術(shù)裝備制造基地。
2.發(fā)展思路。重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備和通用裝備產(chǎn)業(yè)，培育引進(jìn)高端制造領(lǐng)域“鏈主”企業(yè)，招引一批上下游配套企業(yè)，加快淘汰落后設(shè)備和工藝，控制高耗能高污染項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群式高端化發(fā)展。
3.發(fā)展方向。
節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。以大塘山鍋爐產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，整合區(qū)域內(nèi)鍋爐和泵閥優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)發(fā)展高效清潔燃燒技術(shù)裝備、生物質(zhì)發(fā)電鍋爐、智能化裝備、三廢治理裝備、節(jié)能綠色輸送機(jī)械等，加快構(gòu)建“高效清潔節(jié)能鍋爐—余熱余能利用裝備—清潔能源裝備—污染防治裝備—資源綜合利用裝備—節(jié)能電力裝備”產(chǎn)業(yè)鏈，打造節(jié)能環(huán)保國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
通用裝備產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展高壓電力輸送電纜、智能制造與基礎(chǔ)制造裝備、民生用機(jī)械裝備等領(lǐng)域，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
4.發(fā)展目標(biāo)。到2025年，裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到8戶以上，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值100億元以上，關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備取得突破，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，為建設(shè)國(guó)家節(jié)能環(huán)保裝備制造基地提供支撐。
(五)綠色能源產(chǎn)業(yè)。
1.發(fā)展基礎(chǔ)。內(nèi)江圍繞高端化、綠色化、集約化，重點(diǎn)發(fā)展清潔能源、新型建材等產(chǎn)業(yè)，積極打造綠色園區(qū)、節(jié)能園區(qū)。四川白馬60萬(wàn)千瓦循環(huán)流化床示范電站是世界上最大容量、技術(shù)水平最先進(jìn)的循環(huán)流化床機(jī)組。四川華電內(nèi)江白馬2×475兆瓦燃?xì)廨啓C(jī)創(chuàng)新發(fā)展示范項(xiàng)目是國(guó)家首批燃?xì)廨啓C(jī)創(chuàng)新發(fā)展示范項(xiàng)目和全省首個(gè)“以氣代煤”燃機(jī)項(xiàng)目。自貢II500千伏輸變電工程項(xiàng)目正力爭(zhēng)2025年開工建設(shè)。
2.發(fā)展思路。重點(diǎn)發(fā)展以電力為主的清潔能源、綠色新型裝配建材，加快新型儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，圍繞大容量液流、鋰離子、鈉硫、鉛炭電池等電化學(xué)儲(chǔ)能電池、壓縮空氣儲(chǔ)能等領(lǐng)域開展研發(fā)和推廣，提高新型儲(chǔ)能系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換效率和使用壽命，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
3.發(fā)展方向。
清潔能源。以白馬60萬(wàn)千瓦循環(huán)流化床電站為龍頭，加快四川華電內(nèi)江白馬2×475兆瓦燃?xì)廨啓C(jī)創(chuàng)新發(fā)展示范項(xiàng)目等建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)“三廢”、余熱余壓等資源綜合利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，打造綠色能源產(chǎn)業(yè)集群。
新型建材。重點(diǎn)發(fā)展以裝配式建材為主、其他新興建筑材料產(chǎn)業(yè)為輔的新材料產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以高分子復(fù)合材料、裝配式建筑材料、建筑垃圾再生產(chǎn)品等為代表的新型建材，加快工業(yè)廢棄物就地轉(zhuǎn)化利用。
能源存儲(chǔ)。探索論證壓縮空氣儲(chǔ)能項(xiàng)目前期工作，重點(diǎn)發(fā)展新能源、能源儲(chǔ)存產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)光伏儲(chǔ)能等建設(shè)，加快推進(jìn)100兆瓦/400兆瓦時(shí)全釩液流儲(chǔ)能電站、沃輪電氣光伏充配電儲(chǔ)能一體化裝備項(xiàng)目，著力打造新能源科創(chuàng)集聚區(qū)，建立健全新能源產(chǎn)業(yè)鏈條。
4.發(fā)展目標(biāo)。
到2025年，綠色能源產(chǎn)業(yè)集群承載面積達(dá)到3平方公里，新增入駐工業(yè)項(xiàng)目20個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入80億元，建成綠色能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
五、推動(dòng)開放創(chuàng)新，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
(一)加強(qiáng)招商引資。
按照“以轉(zhuǎn)型推動(dòng)升級(jí)、以配套帶動(dòng)集聚”產(chǎn)業(yè)招商思路，圍繞產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)和方向，繪制綠色食品、現(xiàn)代物流、先進(jìn)材料、裝備制造、綠色能源等領(lǐng)域招商地圖，編制產(chǎn)業(yè)招商目錄。實(shí)行“鏈長(zhǎng)制”招商模式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈中高端、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，有針對(duì)性地開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。推動(dòng)市場(chǎng)化專業(yè)化招商，發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)信息渠道、商務(wù)渠道等優(yōu)勢(shì)，吸引關(guān)聯(lián)企業(yè)入駐。強(qiáng)化資本招商，建立產(chǎn)業(yè)招商基金，探索多種招商模式。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”招商模式，搭建專業(yè)化線上招商平臺(tái)。建立完善各片區(qū)交流對(duì)接機(jī)制，強(qiáng)化招商資源互通共享、規(guī)劃布局互通共知、招商信息互通共促，協(xié)同策劃招商活動(dòng)。加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，建立健全良性循環(huán)、動(dòng)態(tài)發(fā)布的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)謀劃一批、對(duì)接一批、簽約一批、落地一批保持滾動(dòng)發(fā)展。
(二)推進(jìn)開放合作。
依托內(nèi)江國(guó)際物流港、西南(自貢)國(guó)際陸港、大安國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地等開放平臺(tái)，積極融入“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)等重大倡議和協(xié)議，打造一站式外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)。深化與成都國(guó)際鐵路港、廣西北港集團(tuán)協(xié)作，建設(shè)“蓉歐+”東盟國(guó)際班列基地。深化與四川天府新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等國(guó)家級(jí)平臺(tái)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。探索“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”模式共建飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展園中園、共管園、托管園等合作模式，完善合作共贏機(jī)制。著力培育外貿(mào)出口基地和企業(yè)主體，發(fā)展高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品貿(mào)易，引導(dǎo)出口企業(yè)優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品層次和加工深度。
(三)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，深入推進(jìn)“一件事一次辦”改革，發(fā)布“零跑腿”事項(xiàng)清單。設(shè)置“跨省通辦”“川渝通辦”服務(wù)窗口，提高無(wú)差別綜合窗口受理辦理占比。認(rèn)真落實(shí)“一站式”和“保姆式”全方位精準(zhǔn)服務(wù)模式，對(duì)入駐園區(qū)的企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)、“證照分離”、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等落地。深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，包容審慎監(jiān)管新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，完善支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施。落實(shí)和實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)資本以多種方式參與建設(shè)。對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，有針對(duì)性地定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)完善，確保公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施良性運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
(四)強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新。
加強(qiáng)園區(qū)與成渝地區(qū)、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)的人才、技術(shù)、設(shè)備等創(chuàng)新要素對(duì)接，推進(jìn)創(chuàng)新資源集聚。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)和支持企業(yè)投資建設(shè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)的技術(shù)改造項(xiàng)目，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，鼓勵(lì)企業(yè)與川渝重點(diǎn)高校、科研院所合作，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合建立各類創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同攻關(guān)。深化校地企合作，支持現(xiàn)有院校發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新。優(yōu)化完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，組織國(guó)省級(jí)科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新載體加強(qiáng)交流合作。探索科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作模式，完善科技成果梯度轉(zhuǎn)移利益分享機(jī)制，推動(dòng)成渝地區(qū)、東部沿海地區(qū)科技創(chuàng)新成果在園區(qū)引進(jìn)轉(zhuǎn)化。
六、夯實(shí)基礎(chǔ)載體，提升產(chǎn)業(yè)承載能力
(一)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施。
加強(qiáng)綜合交通體系建設(shè)。暢通對(duì)外通道，加快S213大安區(qū)過(guò)境段改線工程等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)自快速通道、內(nèi)江國(guó)際物流港至內(nèi)江甜味食品產(chǎn)業(yè)園快速通道、自貢至瀘州港公路(三期)等項(xiàng)目前期工作，不斷完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，提升內(nèi)自合作園區(qū)對(duì)外合作能力。完善內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，以現(xiàn)狀骨干道路為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善內(nèi)自合作園區(qū)內(nèi)部道路布局，強(qiáng)化內(nèi)自合作園區(qū)內(nèi)部聯(lián)系。
完善園區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施。嚴(yán)格按照功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌園區(qū)給排水、供電供氣、通信網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前實(shí)際需求和未來(lái)發(fā)展需要，實(shí)行梯度高端配套，高規(guī)格規(guī)劃電力、燃?xì)?、供水、雨污管網(wǎng)等設(shè)施。積極對(duì)接已入駐和有意向轉(zhuǎn)移到園區(qū)的企業(yè)，加快建成一批統(tǒng)一規(guī)劃、布局合理、功能齊全、設(shè)施完善的標(biāo)準(zhǔn)廠房。加快建設(shè)綜合能源站、園區(qū)污水處理廠、工業(yè)配氣站等設(shè)施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與供水、供電、供氣、通信、地下管網(wǎng)、雨污分流、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大WLAN、5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，完善網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力。布局和實(shí)施一批新能源汽車及充電樁、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目平臺(tái)。推進(jìn)感知互聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快部署廣覆蓋、大連接、低功耗窄帶物聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)滿足多元化應(yīng)用需求的工廠內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，培育引進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，規(guī)?；七M(jìn)企業(yè)上云和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快與成渝地區(qū)、東部沿海地區(qū)在信用建設(shè)、交通信息、空間地理信息和應(yīng)急指揮等領(lǐng)域的區(qū)域性合作平臺(tái)建設(shè)。
(二)公共服務(wù)平臺(tái)。
加快產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)載體建設(shè)。大力發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立完善公共信息、公共試驗(yàn)、公共檢測(cè)、技術(shù)創(chuàng)新、信用擔(dān)保、人才交流等服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范發(fā)展技術(shù)評(píng)估、檢測(cè)認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等中介機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、技術(shù)支撐平臺(tái)、融資擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)，為園區(qū)企業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化等提供服務(wù)配套。
完善園區(qū)生活服務(wù)配套。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、辦公、生活、商業(yè)等各類功能分區(qū)，在園區(qū)及其周邊配套住宅、教育、醫(yī)療、商貿(mào)等公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)各類人才保障性住房和集居住、商貿(mào)、辦公、休閑等多功能一體化生活服務(wù)區(qū)。鼓勵(lì)金融、通訊、郵政等部門設(shè)立便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提升園區(qū)城市綜合服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展、人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚。
七、堅(jiān)持綠色低碳，嚴(yán)守產(chǎn)業(yè)發(fā)展底線
(一)嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。
根據(jù)區(qū)域主體功能定位、資源環(huán)境承載能力、國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、綠色發(fā)展目標(biāo)評(píng)價(jià)等要求，科學(xué)確定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)能耗、物耗、水耗、環(huán)保、土地等標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好水資源論證、節(jié)能審查等。結(jié)合園區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，建立完善生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入管控，確保發(fā)展不超載、底線不突破。
(二)建設(shè)綠色低碳園區(qū)。
完善園區(qū)“零排放”配套支持政策，支持企業(yè)推進(jìn)清潔生產(chǎn)和開展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。完善能源、水資源消耗和建設(shè)用地總量與強(qiáng)度“雙控”制度，推動(dòng)傳統(tǒng)領(lǐng)域節(jié)能降耗，實(shí)施工業(yè)低碳行動(dòng)，構(gòu)建節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)建設(shè)綠色微電網(wǎng)，優(yōu)先利用可再生能源。推動(dòng)綠色制造示范單位創(chuàng)建，推進(jìn)國(guó)家綠色工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照國(guó)家、省相關(guān)安排部署，推進(jìn)相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，對(duì)減排考核目標(biāo)執(zhí)行情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。深入開展污染防治，園區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量逐漸改善，區(qū)域地表水達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，地下水達(dá)到《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB14848-2017)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)及物流倉(cāng)儲(chǔ)用地達(dá)到《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096-2008)Ⅲ類聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，生活用地達(dá)到Ⅱ類聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放及總量控制要求，妥善處置產(chǎn)生的各類固體廢物及危險(xiǎn)廢物。
(三)筑牢安全生產(chǎn)防線。
以“安全第一”為原則，完善公用管廊、應(yīng)急救援設(shè)施、消防站、疏散場(chǎng)地等公用工程配套和安全保障設(shè)施。強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)做到安全監(jiān)管“橫向到邊、縱向到底”。堅(jiān)持“查隱患、堵漏洞、防事故”原則，完善企業(yè)隱患排查治理制度，實(shí)行自查自改自報(bào)閉環(huán)管理，深入推進(jìn)以重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)行業(yè)為主要對(duì)象的專項(xiàng)檢查，及時(shí)消除潛在隱患，堅(jiān)決防范各類安全事故發(fā)生。提升應(yīng)急管理信息化水平，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)，推進(jìn)信息技術(shù)、智能技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合。建立健全園區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)園區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理。強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育，以“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)法宣傳周”等活動(dòng)為載體，大力宣傳國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策，定期舉辦安全生產(chǎn)培訓(xùn)。
八、創(chuàng)新體制機(jī)制，探索產(chǎn)業(yè)合作新模式
(一)創(chuàng)新園區(qū)管理運(yùn)營(yíng)模式。
根據(jù)內(nèi)自合作園區(qū)建設(shè)進(jìn)度，統(tǒng)籌研究設(shè)立內(nèi)自合作園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。建立靈活的人事管理體制，在人員管理、崗位設(shè)置、按崗定薪、全員競(jìng)聘、績(jī)效考評(píng)等方面大膽創(chuàng)新，激發(fā)園區(qū)人員干事創(chuàng)業(yè)積極性。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式，組建聯(lián)合國(guó)有平臺(tái)公司，由平臺(tái)公司依法參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和土地開發(fā)。積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)各類資本和企業(yè)參與園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、委托外包等方式，在產(chǎn)業(yè)招商、人才引進(jìn)、園區(qū)運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域提供專業(yè)化服務(wù)。
(二)探索項(xiàng)目協(xié)同管理服務(wù)機(jī)制。
制定統(tǒng)一的項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，按照內(nèi)自合作園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，建立投資促進(jìn)協(xié)同工作機(jī)制，統(tǒng)籌招商引資政策，聯(lián)合開展投資推介，攜手拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。優(yōu)化完善項(xiàng)目服務(wù)保障機(jī)制，建立完善招商項(xiàng)目快速?zèng)Q策制度，落實(shí)招商項(xiàng)目共建共享機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦，做好項(xiàng)目審批、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)三個(gè)階段跟蹤服務(wù)。支持企業(yè)在內(nèi)自合作園區(qū)內(nèi)自由選擇注冊(cè)地，對(duì)落戶企業(yè)在經(jīng)營(yíng)許可、資質(zhì)認(rèn)定等方面建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施統(tǒng)一的便利化服務(wù)。
(三)建立土地協(xié)同管理機(jī)制。
試行建設(shè)用地指標(biāo)、收儲(chǔ)和出讓協(xié)同管理機(jī)制，統(tǒng)籌平衡年度土地收儲(chǔ)和出讓計(jì)劃，明確具體的用地結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，探索工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，建立健全先租后讓、彈性年期供應(yīng)等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系。完善盤活存量建設(shè)用地機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、存量用地二次開發(fā)，實(shí)施增量土地差別化出讓制度改革。開展園區(qū)“畝均論英雄”評(píng)價(jià)，探索執(zhí)行統(tǒng)一績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和資源利用效率標(biāo)準(zhǔn)的土地利用全生命周期管理機(jī)制。
(四)健全利益共享機(jī)制。
建立健全項(xiàng)目建設(shè)協(xié)同投入機(jī)制，合理確定共建重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大公共服務(wù)等項(xiàng)目資本金比例及分?jǐn)偙壤＞C合考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、公共服務(wù)成本等因素，對(duì)園區(qū)共建、飛地經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目合作、企業(yè)遷建、招商引資異地流轉(zhuǎn)等合作產(chǎn)生的稅收及附加收入中地方留存部分，按照存量不變、增量合理分成的總體原則，平等協(xié)商確定分配比例。研究制定適應(yīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革要求的統(tǒng)計(jì)分算辦法，對(duì)合作共建項(xiàng)目、總部和分支機(jī)構(gòu)、研究和轉(zhuǎn)化基地等產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，綜合考慮權(quán)責(zé)關(guān)系、出資比例和資源環(huán)境因素等，共同協(xié)商確定分配比例。
九、保障措施
(一)強(qiáng)化指導(dǎo)支持。
充分發(fā)揮內(nèi)自同城化發(fā)展黨政聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)自合作園區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，兩市市級(jí)有關(guān)部門(單位)按照職能職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決內(nèi)自合作園區(qū)建設(shè)過(guò)程中的問題和困難，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目布局、資金安排、用地保障、資源配置、開放合作、試點(diǎn)示范、改革創(chuàng)新等方面給予支持。
(二)完善推進(jìn)機(jī)制。
內(nèi)江市市中區(qū)、自貢市大安區(qū)是內(nèi)自合作園區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體，兩區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)自合作園區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推動(dòng)內(nèi)自合作園區(qū)建設(shè)的重大項(xiàng)目、重大政策、重大改革，協(xié)調(diào)解決重大問題。
(三)加強(qiáng)督促落實(shí)。
將內(nèi)自合作園區(qū)建設(shè)工作納入內(nèi)自同城化發(fā)展年度重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤督促。構(gòu)建合理科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，適時(shí)開展園區(qū)建設(shè)評(píng)估和調(diào)整。及時(shí)總結(jié)可復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)共識(shí)，激發(fā)公眾參與，匯聚內(nèi)自合作園區(qū)建設(shè)強(qiáng)大合力。
評(píng)論