能源領(lǐng)域重大技術(shù)裝備是國之重器，事關(guān)綜合國力和能源安全。能源領(lǐng)域首臺(套)重大技術(shù)裝備是指國內(nèi)率先實現(xiàn)重大技術(shù)突破、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、尚未批量取得市場業(yè)績的能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)裝備，包括前三臺(套)或前三批(次)成套設(shè)備、整機設(shè)備及核心部件、控制系統(tǒng)、基礎(chǔ)材料、軟件系統(tǒng)等。
首臺(套)政策通過政府采購、稅收調(diào)節(jié)等方式，鼓勵用戶優(yōu)先使用國產(chǎn)創(chuàng)新裝備。目前國家能源局已組織開展了三批能源領(lǐng)域首臺(套)重大技術(shù)裝備申報工作，共計160個技術(shù)裝備(項目)入選。首臺(套)政策消除了使用單位的顧慮，支持了關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)出來、裝備上去、推廣起來。
近期，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于組織開展第四批能源領(lǐng)域首臺(套)重大技術(shù)裝備申報工作的通知》，對填補國內(nèi)空白、打造世界首臺(套)領(lǐng)先優(yōu)勢、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成套、整機設(shè)備及關(guān)鍵零部件予以鼓勵和傾斜。此次申報截止到2024年2月9日前。
第四批能源領(lǐng)域首臺(套)重大技術(shù)裝備啟動申報
11月28日，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于組織開展第四批能源領(lǐng)域首臺(套)重大技術(shù)裝備申報工作的通知》。
《通知》明確，申報項目應(yīng)屬于國內(nèi)率先實現(xiàn)重大技術(shù)突破、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、尚未批量取得市場業(yè)績的能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)裝備，包括前三臺(套)或前三批(次)成套設(shè)備、整機設(shè)備及核心部件、控制系統(tǒng)、基礎(chǔ)材料、軟件系統(tǒng)等。
申報項目以保障國家能源安全、支撐碳達峰碳中和目標、助力構(gòu)建新型能源體系為導(dǎo)向，重點聚焦先進可再生能源、新型電力系統(tǒng)、安全高效核能、化石能源綠色高效開發(fā)利用、新型儲能、抽水蓄能、氫能及其綜合利用、能源系統(tǒng)數(shù)字化智能化、節(jié)能和能效提升等方向。
相比前三次申報通知，此次申報通知增加了以下內(nèi)容：
對填補國內(nèi)空白、打造世界首臺(套)領(lǐng)先優(yōu)勢、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成套、整機設(shè)備及關(guān)鍵零部件予以鼓勵和傾斜。
申報項目技術(shù)裝備應(yīng)已完成研制，并具備示范應(yīng)用條件;依托工程應(yīng)已落實項目建設(shè)前置條件，具備一年內(nèi)簽訂正式供貨合同、兩年內(nèi)正式開工條件，且工程建設(shè)周期可控。
鼓勵重型燃氣輪機、變速抽水蓄能、特高壓關(guān)鍵組部件等重大技術(shù)裝備，申報不同批(次)首臺(套)示范，通過工程應(yīng)用促進技術(shù)裝備優(yōu)化完善和迭代升級，逐步提升自主可控水平。
部委層面首臺套政策
誰來申報?如何申報?
此前，國家能源局已組織開展了三批能源領(lǐng)域首臺(套)重大技術(shù)裝備申報工作，共計160個技術(shù)裝備(項目)入選。其中，第一批入選的技術(shù)(項目)并未出現(xiàn)儲能技術(shù)的身影，而第二和第三批共有儲能相關(guān)技術(shù)(項目)16個。
能源領(lǐng)域首臺(套)重大技術(shù)裝備原則上由用戶企業(yè)牽頭聯(lián)合研制單位申報，尚未確定依托工程的技術(shù)裝備，由研制單位根據(jù)技術(shù)裝備突破情況申報。并按要求報送《能源領(lǐng)域首臺(套)重大技術(shù)裝備申請報告》。
申報需要提供的材料包括：
企業(yè)基本情況介紹、研發(fā)及售后保障能力、技術(shù)裝備自主創(chuàng)新情況、技術(shù)裝備適用范圍、國內(nèi)外技術(shù)裝備發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)用前景、主要技術(shù)規(guī)格參數(shù)和技術(shù)水平、運行安全風(fēng)險評估、科技成果鑒定(或評價)材料、科技查新報告、自主知識產(chǎn)權(quán)證明等。對于尚未應(yīng)用或應(yīng)用時間少于半年的技術(shù)裝備可不提供科技成果鑒定(或評價)材料，由具有資質(zhì)的第三方權(quán)威機構(gòu)出具的技術(shù)方案評審意見或產(chǎn)品檢測(測試)報告代替。
各省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團能源主管部門、中央企業(yè)集團負責(zé)組織本地區(qū)、本企業(yè)的申報工作，確定推薦名單并進行公示后，統(tǒng)一報送國家能源局。公示時間不少于5個工作日，公示無異議或雖有異議但經(jīng)核實處理后溝通一致的項目方可推薦。
各省級能源主管部門、各中央企業(yè)集團推薦項目原則上不超過8個，各計劃單列市推薦項目不超過3個。中央企業(yè)集團申報項目需附依托工程所在地省級能源主管部門支持申報函，不占屬地名額。符合以下情況的適當(dāng)增加推薦名額：
1. 已出臺能源領(lǐng)域首臺(套)重大技術(shù)裝備支持政策的省級能源主管部門和中央企業(yè)集團增加3個推薦名額，支持政策包括但不限于：資金、稅收、金融、保險、業(yè)績考核、示范項目燃料供應(yīng)、發(fā)電并網(wǎng)、運行調(diào)度、免責(zé)等。
2. 根據(jù)前三批能源領(lǐng)域首臺(套)重大技術(shù)裝備評定結(jié)果，入選項目3個及以上、5個以下的省級能源主管部門和中央企業(yè)集團增加2個推薦名額，入選項目5個及以上的省級能源主管部門和中央企業(yè)集團增加4個推薦名額。
3. 近期，國家能源局將組織開展前三批能源領(lǐng)域首臺(套)重大技術(shù)裝備后評價，根據(jù)評價結(jié)果，動態(tài)調(diào)整有關(guān)推薦名額。
4. 相關(guān)省級能源主管部門和中央企業(yè)集團報送材料時，附增加名額情況說明，及首臺(套)支持政策文件等相關(guān)證明材料。
2024年2月9日前(以郵戳為準)通過中國郵政EMS方式將推薦函及申報材料寄送國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司。
誰來評價?如何評價?
國家能源局委托第三方機構(gòu)組織開展能源領(lǐng)域首臺(套)重大技術(shù)裝備評審工作，評審工作過程如下：
1. 第三方機構(gòu)對申報材料進行形式審查，審查合格的項目進入專家評審環(huán)節(jié)。
評審內(nèi)容及標準：
技術(shù)先進程度、技術(shù)復(fù)雜程度、市場推廣前景、知識產(chǎn)權(quán)情況、社會和經(jīng)濟效益以及制造企業(yè)資質(zhì)、研發(fā)與生產(chǎn)能力、質(zhì)量與售后保障能力等。
2. 第三方機構(gòu)組織能源技術(shù)裝備領(lǐng)域資深專家，組建不同專業(yè)領(lǐng)域的專家組，召開評審會，對申報的技術(shù)裝備進行評審，形成評審意見。視需要組織企業(yè)答辯或?qū)嵉乜疾臁?/p>
評審專家組情況：
評審專家要求具有高級職稱，且從事相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)工作超過10年，專家組成員要涵蓋所評審項目的所有相關(guān)專業(yè)方向，專家組人數(shù)不少于7人，并回避前期技術(shù)方案評審專家。
3. 評審會結(jié)束后，第三方機構(gòu)負責(zé)形成書面評審意見，并以正式文件上報國家能源局。
國家能源局根據(jù)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等有關(guān)文件要求，對第三方機構(gòu)評審的技術(shù)裝備及其依托工程可行性進行評定。
國家能源局負責(zé)對評定結(jié)果進行公示。如有異議，應(yīng)在公示期內(nèi)以書面形式，實名向國家能源局反映，并提供所反映問題的佐證材料。異議提出者對所提供材料內(nèi)容的真實性負責(zé)。
經(jīng)復(fù)審認為異議不成立或不足以影響首臺(套)評定結(jié)果的，維持原評定結(jié)果;認為異議成立或存在其他問題的，不予列入能源領(lǐng)域首臺(套)重大技術(shù)裝備清單。
經(jīng)公示無異議，或相關(guān)異議處理程序結(jié)束后，國家能源局以公告形式，發(fā)布能源領(lǐng)域首臺(套)重大技術(shù)裝備清單，并負責(zé)定期更新。
申報成功后，可以享受哪些政策優(yōu)惠?
國家能源局將基于用戶意愿，積極協(xié)調(diào)用戶企業(yè)承擔(dān)能源領(lǐng)域首臺(套)重大技術(shù)裝備示范任務(wù)。
能源領(lǐng)域首臺(套)重大技術(shù)裝備及其依托工程，含應(yīng)用該技術(shù)裝備前三臺(套)或前三批(次)的其他能源項目，享受《關(guān)于促進首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2018〕558號)和《國家能源局關(guān)于促進能源領(lǐng)域首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的通知》(國能發(fā)科技〔2018〕49號)中明確的相關(guān)支持政策。
優(yōu)惠政策具體內(nèi)容：
承擔(dān)首臺(套)重大技術(shù)裝備示范任務(wù)的依托工程優(yōu)先納入相關(guān)規(guī)劃并由各級投資主管部門按照權(quán)限核準或?qū)徟?/p>
能源領(lǐng)域首臺(套)重大技術(shù)裝備招投標，經(jīng)報行業(yè)主管部門批準，可采用單一來源采購、競爭性談判等方式以保障示范任務(wù)落實。
承擔(dān)首臺(套)重大技術(shù)裝備示范任務(wù)的依托工程根據(jù)實際需要，可在年度上網(wǎng)電量指標安 排、發(fā)電機組并網(wǎng)運行、調(diào)度方式、燃料供應(yīng)和監(jiān)管等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，鼓勵地方根據(jù)實際情況進一步細化并落實知識產(chǎn)權(quán)、資金、稅收、金融、保險等支持政策。
承擔(dān)首臺(套)重大技術(shù)裝備示范任務(wù)的依托工程，根據(jù)實際情況享有示范應(yīng)用過失寬容政策。
代表性的地方層面首臺(套)政策及其時間軸
鼓勵能源領(lǐng)域首臺(套)重大技術(shù)裝備示范單位利用商業(yè)保險、首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制等，加強風(fēng)險保障。
國家能源局后續(xù)如何監(jiān)管?
能源領(lǐng)域首臺(套)重大技術(shù)裝備依托工程承擔(dān)單位應(yīng)及時向國家能源局報告項目執(zhí)行情況和影響項目實施的重大事項等。確定依托工程的技術(shù)裝備，自能源領(lǐng)域首臺(套)重大技術(shù)裝備清單發(fā)布之日起，三年內(nèi)依托工程未開工建設(shè)且未上報說明理由的，自動取消其首臺(套)資格。如發(fā)現(xiàn)存在材料造假等虛假申報不良行為，國家能源局將取消其能源領(lǐng)域首臺(套)重大技術(shù)裝備資格，相關(guān)單位三年內(nèi)不得再次申報。
能源領(lǐng)域首臺(套)重大技術(shù)裝備依托工程投產(chǎn)運行一年后，用戶單位應(yīng)聯(lián)合技術(shù)裝備研制單位，委托具有資質(zhì)的權(quán)威機構(gòu)開展示范應(yīng)用自評價，形成自評價報告，并通過原申報省級能源主管部門上報國家能源局。自評價內(nèi)容包括：依托工程完成情況、示范效果、技術(shù)裝備運行情況、安全可靠性評價等。
國家能源局適時組織開展能源領(lǐng)域首臺(套)重大技術(shù)裝備示范效果評價，委托第三方機構(gòu)組織專家，根據(jù)自評價報告，對能源領(lǐng)域首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用情況進行評價，作出最終評價意見。
經(jīng)評價示范成功的首臺(套)重大技術(shù)裝備列入“能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備推廣指導(dǎo)目錄”，相關(guān)地方、企業(yè)可據(jù)此在后續(xù)能源項目建設(shè)中推廣應(yīng)用。
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